Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Крылова Т.Ф. при секретаре Тумановой Ю.А., рассмотрев дело по жалобе генерального директора ОАО племзавод «Заволжское» ФИО1 на решение Калининского районного суда Тверской области от 22 апреля 2013 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 14 февраля 2013 года генеральный директор ОАО племзавод «Заволжское» ФИО1 был признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Калининского районного суда Тверской области от 22 апреля 2013 года, постановление от 14 февраля 2013 года оставлено без изменения.

В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование требований указывается, что Управление, вменяя в вину племзаводу отсутствие организации и проведения на земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, не конкретизировало перечень таких мероприятий, равно как нормативно правовой акт, в котором такие мероприятия закреплены. Мероприятия по утилизации свиней из очага АЧС, в результате которых был нарушен плодородный слой почвы земельного участка, осуществлялись в условиях крайней необходимости. Ни ОАО племзавод «Заволжское», ни его генеральный директор не являются надлежащими субьектами административной ответственности за нарушение порядка обращения с отходами, оставшимися в результате ликвидации очага АЧС, поскольку согласно приложению №1 к постановлению Губернатора Тверской области от 27 июля 2012 года №165-пг ответственными за организацию и проведение карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий в очаге АЧС, являются Главное управление «Государственной инспекции по ветеринарии» Тверской области, администрации муниципальных образований и Управление Россельхознадзора. Неиспользованные пиломатериалы и шины расположены на незначительной части земельного участка в месте, нарушенном при ликвидации очага АЧС, и подлежащем рекультивации, с учетом размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения защитника Савельевой Е.В., представителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО, не нахожу оснований для отмены решения судьи в связи со следующим.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Открытому акционерному обществу племзавод «Заволжское», генеральным директором которого с 12 августа 2010 года является ФИО1, на праве аренды по договору № от 03 мая 2011 года, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «Заволжские просторы», принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 69:10:0000021:570, площадью 43,3 га, расположенный на северо-востоке от поселка Заволжский Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области.

В период с июля по август 2012 года на части земельного участка площадью 1,3 га общество проводило работы связанные с нарушением плодородного слоя почвы в рамках мероприятий по ликвидации АЧС и захоронении свиных трупов в траншеи на глубину более 2 метров.

На основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 18 сентября 2012 года №-ПР в период с 27 ноября 2012 года по 17 декабря 2012 года заместителем начальника отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора, государственным инспектором внутреннего карантина растений и старшим государственным инспектором отдела земельного надзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО племзавод «Заволжское». В ходе проверки было установлено, что участок захоронения по периметру огорожен колючей проволокой. На территории непосредственного захоронения и за её пределами по южной части проволочного ограждения были выявлены места захламления почвы древесными отходами, отработанными покрышками. Вдоль южной части проволочного ограждения были обнаружены навалы почвенно-растительного слоя вперемешку с подстилающим слоем.

По результатам проверки в отношении генерального директора ФИО1 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора был составлен протокол об административном правонарушении № от 15 января 2013 года, а заместителем руководителя Управления вынесено постановление о назначении административного наказания № от 14 февраля 2013 года.

В вину ФИО1 как должностному лицу ответственному за организацию и выполнение установленных требований и обязательных мероприятий вменено нарушение ст.13 и 42 Земельного кодекса РФ, в части несвоевременной организации и не проведения в период с августа по 29 ноября 2012 года обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления на площади 1,3 га земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:570.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: приказом от 12 августа 2012 года постановлением № от 14 февраля 2013 года, извещением от 29 января 2013 года, определением от 29 января 2013 года о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, извещением от 15 января 2013 года, протоколом № кадастровым паспортом земельного участка от 14 января 2013 года №, договором аренды № от 03 мая 2011 года извещением от 17 декабря 2012 года, заключением экспертной комиссии по результатам материалов обследования земельного участка, утвержденной председателем комиссии первым зам.директора ФГБУ «Тверская МВЛ» 17 декабря 2012 года, актом проверки № от 17 декабря 2012 года, определением №№ о назначении экспертизы от 29 ноября 2012 года, протоколом изьятия проб и образцов № от 29 ноября 2012 года, протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29 ноября 2012 года, схемой фотофиксации и фототаблицами от 29 ноября 2012 года, пояснениями ФИО1 и его представителя, не отрицавших факта наличия на земельном участке захламления почвы древесными отходами, отработанными покрышками.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 как генеральный директор ОАО племзавод «Заволжское» и лицо, принявшее на себя обязательства по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, допустил захламления земельного участка древесными отходами, отработанными покрышками, а также образования навалов почвенно-растительного слоя вперемешку с подстилающим, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Учитывая, что указанное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, то есть с 17 декабря 2012 года. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 14 февраля 2013 года, то есть в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Наказание за совершенное административное правонарушение ФИО1 назначено в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в минимальном размере.

Существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного судьей решения - не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии перечня мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также нормативно - правового акта их закрепляющего, не могут быть приняты во внимание, поскольку виды мероприятий с учетом специфики земельного участка и характера ухудшения его качеств могут быть определены и проведены обладателем исходя из ст. 12 ЗК РФ, в том числе по собственному усмотрению. Кроме того, в обжалуемом решении, невыполнение генеральным директором установленных требований по проведению обязательных мероприятий в целях сохранения почвы и плодородия земельного участка в силу ст. 2.7 КоАП РФ обоснованно исключено из состава вмененного правонарушения.

То обстоятельство, что согласно приложению №1 к постановлению Губернатора Тверской области от 27 июля 2012 года №165-пг ответственными за организацию и проведение карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий в очаге АЧС, являются Главное управление «Государственной инспекции по ветеринарии» Тверской области, администрации муниципальных образований и Управление Россельхознадзора, не прекращает обязательств в отношении сохранения (поддержания в соответствующем целевому назначению состоянии) и использования земельного участка его законным обладателем, которым в данном случае является арендатор ОАО племзавод «Заволжское» в лице генерального директора ФИО1

Кроме того, если в условиях сложившейся обстановки связанной с переходом на особое положение по причине стихийной ликвидации АЧС, проведение требуемых земельным законодательством мероприятий по сохранении земельного участка довольно ограничено, то их проведению после отмены карантина на территории Калининского района постановлением Губернатора Тверской области от 13 ноября 2012 года №282-пг - с 13 ноября 2012 года и за 16 дней до проведения проверки Россельхознадзора ничто не препятствовало.

С учетом изложенного, доводы жалобы не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отмены решения Калининского районного суда Тверской области.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом также не допущено. Решение законно, обоснованно и отмене или изменению не подлежит

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда Тверской области от 22 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО племзавод «Заволжское» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.Н. Крылова