Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Океанрыбфлот» на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 февраля 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2020 года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № УИН 18900009860200000425 от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» Байдиной Галины Викторовны - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2020 года, ПАО «Океанрыбфлот» привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ, п. 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п.п. 1.2.3, 1.2.25, 1.2.42, 13.1.9 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенного в действие приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года № 134, выразившееся в сбросе с судна ТР «<данные изъяты>» пищевых отходов в территориальных и внутренних морских водах РФ.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор АО «Океанрыбфлот» Новоселов Е.А. просит отменить судебное решение и постановление административного органа, производство по делу прекратить, указывая, что пищевые отходы, удаленные с судна ТР «<данные изъяты>», относятся к мусору (категории В), который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежит постоянному или периодическому удалению. В силу п. 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» действия по сбросу (удалению) этого мусора не считаются захоронением.

Выслушав защитника АО «Океанрыбфлот» Байдину Г.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ) захоронением отходов и других материалов (далее - захоронение) признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (п.1).

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (п.2).

Приказом Госкомрыболовства РФ от 27 мая 1999 года № 134 утверждено и введено в действие Наставление по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (далее – Наставление).

Требования Наставления обязательны для экипажей судов государственных предприятий, акционерных обществ и рыболовецких колхозов, работающих в открытом море, исключительной экономической зоне, территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации и других государств, а также учреждений и организаций Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, связанных с эксплуатацией, ремонтом и обслуживанием судов.

В соответствии с п. 13.1.9 Наставления сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ПАО «Океанрыбфлот» к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужил сброс с судна ТР «<данные изъяты>» пищевых отходов во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, чем были нарушены ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ, п. 2 ст. 37 Федерального закона № 155-ФЗ, п. 13.1.9 Наставлений, а именно:

28 июля 2019 года во внутренних морских водах РФ (Карагинский залив) в Карагинской промысловой подзоне с судна сброшены пищевые отходы в количестве 0,35 м?;

3 августа 2019 года в территориальном море РФ (Олюторский залив) в Карагинской промысловой подзоне с судна сброшены пищевые отходы в количестве 0,14 м?.

При проверке правильности привлечения ПАО «Океанрыбфлот» к административной ответственности судья городского суда посчитал доказанным факт сброса с судна пищевых отходов во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, в связи с чем согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях ПАО «Океанрыбфлот» состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года (л.д. 3-8), заключении специалиста по судовождению от 15 августа 2019 года (л.д. 26-30), журнале операций с мусором (л.д. 38-39), судовом журнале (л.д. 40-52), объяснениях капитана ФИО1. от 15 августа 2019 года (л.д. 53-54), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.

Довод жалобы о том, что пищевые отходы, удаленные с судна ТР «<данные изъяты>», относятся к мусору, который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежит постоянному или периодическому удалению, в связи с чем действия по сбросу (удалению) этого мусора не образуют состава административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку Российское законодательство (п. 2 ст. 37 Федерального закона № 155-ФЗ, п. 13.1.9 Наставления) содержит прямой запрет на сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.

Утверждение об отсутствии в действиях ПАО «Океанрыбфлот» факта захоронения отходов основано на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем из постановления должностного лица и решения судьи подлежат исключению выводы о нарушении ПАО «Океанрыбфлот» п.п. 1.2.3, 1.2.25, 1.2.42 Наставления, поскольку данные пункты содержат основные термины и определения, используемые в настоящих Наставлениях, в связи с чем их нарушение не может быть вменено ПАО «Океанрыбфлот».

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

исключить из постановления государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 февраля 2020 года и решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2020 года выводы о нарушении ПАО «Океанрыбфлот» п.п. 1.2.3, 1.2.25, 1.2.42 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенного в действие приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года № 134.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 февраля 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2020 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Океанрыбфлот» – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова