Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда РБ Куницына Т.Н. при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «БРАС» на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Республиканской службы по тарифам РБ от 27.08.2013 г. генеральный директор ООО «БРАС» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

ФИО1 признана виновной в том, что не представила в Республиканскую службу по тарифам РБ запрашиваемую информацию, необходимую для определения уровней надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее ЖНВЛП).

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд, указывая на то, что информация в объеме имеющейся бухгалтерской отчетности ООО «БРАС» была в службу по тарифам представлена.

Районный суд решением от 26.09.2013 г. жалобу оставил без удовлетворения.

В жалобе в вышестоящий суд ФИО1 просит отменить решение суда и постановление административного органа. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Указывает на то, что нормативно не закреплена обязанность оптовой организации или аптечного учреждения представлять службе по тарифам расширенные сведения, выходящие за рамки бухгалтерской отчетности.

В заседание вышестоящего суда ФИО1 не явилась, уведомив о своем согласии на рассмотрение дела в её отсутствие с участием представителей ФИО2 и ФИО3

Представители ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили отменить решение и постановление, принятые по делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Представитель Республиканской службы по тарифам ФИО4 не согласилась с доводами жалобы, указывая на то, что непредставление ООО «БРАС» запрашиваемой информации явилось причиной невозможности исполнения Республиканской службы по тарифам РБ полномочий по пересмотру и установлению тарифов на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на очередной период регулирования.

Выслушав указанных лиц, проверив и обсудив доводы жалобы, вышестоящий суд не находит оснований для отмены решения районного суда.

Как следует из материалов дела, ООО «БРАС», генеральным директором которого является ФИО1, осуществляет реализацию лекарственных препаратов.

Республиканская служба по тарифам РБ дважды запрашивала у ООО «БРАС» информацию, необходимую для проведения анализа оптовых и розничных надбавок, действующих на территории Республики Бурятия. На письмо от <...> г. ООО «БРАС» <...> г. ответило отказом в представлении информации. На повторный запрос от <...> г. ООО «БРАС» <...> г. направило информацию, которая службой по тарифам признана неполной.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, предусмотрено Указом Президента РФ от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Постановлением Правительства РФ от 08.08.2009 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов".

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 г. № 29, служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

В силу представленных полномочий Служба устанавливает предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; проводит анализ влияния установленных тарифов (цен) на финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, с целью учета результатов этого анализа при установлении тарифов (цен) на очередной расчетный период регулирования.

Методика определения предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛП утверждена Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 11.12.2009 N 442-а "Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства". Пунктом 2.2 Приказа установлено, что определение предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства органом исполнительной власти производится на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и аптечными учреждениями, независимо от форм собственности.

Пункт 3.1 Методики содержит перечень материалов, которые представляются оптовыми организациями или аптечными учреждениями и рассматриваются органами исполнительной власти субъекта РФ для утверждения (пересмотра) размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП.

Как следует из дела, в данном объеме ООО «БРАС» материалы РСТ РБ не представило.

Довод жалобы о том, что в силу п. 3.3 Методики оптовые организации и аптечные учреждения обязаны предоставить сведения по данным бухгалтерской отчетности, не свидетельствует о незаконности обжалуемых решения и постановления.

Согласно п. 3.5 Методики по результатам анализа влияния установленных размеров надбавок на финансово-экономическое состояние оптовых организаций и аптечных учреждений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об изменении действующих размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок или об их сохранении, если проведенный анализ показал, что доходы, полученные от применения установленных надбавок, обеспечили организациям возмещение издержек обращения и получение прибыли.

Из приведенной нормы следует, что предоставление запрашиваемой информации для определения уровня розничной торговой надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, субъектами, непосредственно осуществляющими реализацию лекарственных препаратов, необходимо для установления экономически обоснованного уровня торговой надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Следовательно, объем запрошенных органом исполнительной власти расчетных материалов, необходимых для определения предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, не может быть поставлен в зависимость от вида налогообложения и соответственно вида бухгалтерской (финансовой) отчетности оптовых организаций и аптечных учреждений.

Довод представителей, высказанный в заседании вышестоящего суда о том, что ответственность наступает за непредставление информации, в то время как ООО «БРАС» информацию предоставил, подлежит отклонению.

Представители привлекаемого к ответственности правонарушителя не отрицают, что запрашиваемые сведения не были представлены обществом с ограниченной ответственностью «БРАС» в испрашиваемом объеме.

Предоставление части информации не может быть расценено иначе как непредставление её другой части, и не исключает привлечения лица в подобной ситуации к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, чторайонный суд сделал правильный вывод о том, что в действиях генерального директора ООО «БРАС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 26 сентября 2013 г., постановленное по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «БРАС ФИО1, оставить без изменения, жалобу правонарушителя - без удовлетворения.

Судья

Верховного суда РБ Т.Н. Куницына