Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов ОСП г. Апатиты УФССП России по Мурманской области Гурфинкиль К.М. и дополнения к ней на решение судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отдела судебных приставов г. Апатиты Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 5 ноября 2019 года должностное лицо - ... ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области Федотова И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 30 декабря 2019 года постановление начальника отдела судебных приставов г. Апатиты Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 5 ноября 2019 года № 9320/19/51005-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ... ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области Федотовой И.Г. отменено. Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено.

В жалобе и дополнениях к жалобе, поданной в Мурманский областной суд, начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов г.Апатиты УФССП РФ по Мурманской области К.М. Гурфинкиль просит решение судьи отменить, постановление о назначении Федотовой И.Г. административного наказания оставить без изменения.

Анализируя положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона «Об актах гражданского состояния», приводит доводы о наличии в бездействиях должностного лица состава вмененного правонарушения.

Ссылаясь на пункт 1, 4 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указывает, что требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Обращает внимание, что положения Федерального закона «Об актах гражданского состояния» не содержат запрет относительно возможности осуществления межведомственного взаимодействия на бумажном носителе. В настоящем законе также не указано, что в данном случае взаимодействие может осуществляться исключительно с ФНС России.

Полагает, что с учетом отсутствия соответствующих переходных положений и отсутствия у службы судебных приставов технической возможности использовать систему межведомственного электронного взаимодействия отказ должностного лица отдела ЗАГС администрации г. Апатиты от исполнения запроса является неправомерным.

Находит ошибочной ссылку судьи в решении на положения статьи 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», поскольку данная норма регулирует порядок электронного взаимодействия, тогда как в рассматриваемом случае запросы были направлены не в электронной форме.

Выражает мнение, что государственная регистрация актов гражданского состояния производилась органом ЗАГС посредством составления соответствующей записи в соответствии с Федеральным законом, действующим в редакции до изменений внесенных Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ. В связи с этим сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака, установления отцовства, перемене имен в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния не внесены и не могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия.

В судебное заседание не явились Федотова И.Г., начальник ОСП по г.Апатиты УФССП РФ по Мурманской области Гурфинкиль К.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, в производстве ОСП г. Апатиты находятся исполнительные производства №№ 13932/19/51005-ИП от 18 февраля 2019 года, 5451/17/51005-ИП от 2 февраля 2017 года, 80254/18/51005-ИП от 14 декабря 2018 года, 10773/19/51005-ИП от 8 февраля 2019 года, 11828/19/51005-ИП от 8 февраля 2019 года, 19980/19/51005-ИП от 6 марта 2019 года, 19290/19/51005-ИП от 6 марта 2019 года, 12431/19/51005-ИП от 14 февраля 2019 года, 17629/19/51005-ИП от 6 марта 2019 года, 31380/19/51005-ИП от 3 апреля 2019 года, 20045/19/51005-ИП от 6 марта 2019 года, 18629/19/51005-ИП от 6 марта 2019 года, 20828/19/51005-ИП от 4 марта 2019 года, 9564/19/51005-ИП от 8 февраля 2019 года, 16743/19/51005-ИП от 3 марта 2019 года, 41418/19/51005-ИП от 22 апреля 2019 года, 41378/19/51005-ИП от 22 апреля 2019 года, 76480/18/51005-ИП от 13 августа 2019 года, 48104/19/51005-ИП от 17 мая 2019 года, возбужденные на основании судебных постановлений Апатитского городского суда и мировых судей судебных участков Апатитского судебного района Мурманской области, а также постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Мурманской области по делу об административном правонарушении.

ОСП г. Апатиты Мурманской области 10 июня 2019 года в адрес отдела ЗАГС администрации г. Апатиты в рамках вышеуказанных исполнительных производств направлены запросы о предоставлении в семидневный срок (то есть до 25 июня 2019 года) информации о наличии записи в акте гражданского состояния о смерти должников, регистрации брака, смене фамилии, имени, отчества, наличии детей.

... ЗАГС администрации г. Апатиты 13 июня 2019 года на вышеуказанные запросы ОСП г. Апатиты даны разъяснения о невозможности исполнения запроса со ссылками на положения статей 13.1 и 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

За отказ в предоставлении истребуемой информации в отношении ... ЗАГС администрации г. Апатиты 04 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого 05 ноября 2019 года постановлением начальника отдела судебных приставов г. Апатиты Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области должностное лицо - ... ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области Федотова И.Г. была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Принимая решение об отмене постановления и прекращении в отношении ... ЗАГС администрации города Апатиты производства по делу, судья городского суда указал на отсутствие в бездействиях Федотовой И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.

Порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния установлен Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Согласно пунктам 2 и 8 статьи 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (далее также Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ) (в редакции, действующей на день совершения вменяемого правонарушения) государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

В силу подпунктов 7 и 8 статьи 13.1 указанного закона ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, включая формирование, сбор, хранение обработку и предоставление информации, осуществляется в федеральной государственной информационной системе, оператором которой является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в части сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в части сведений, необходимых для исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также нотариусам в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

Согласно пункту 3 той же статьи (в редакции, действующей на день совершения вменяемого правонарушения) непосредственно орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ. Указанный перечень государственных органов и должностных лиц является закрытым.

Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (пункт 10).

Принимая решение по делу, судья обоснованно исходил из положений Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в редакции, действующей на момент совершения вменяемого административного правонарушения, статья 13.2 которого предусматривает закрытый перечень государственных органов и должностных лиц, управомоченных запрашивать у органа записи актов гражданского состояния сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Анализ приведенных выше правовых норм позволил судье сделать верный вывод о том, что судебный пристав-исполнитель вправе был направить в рамках межведомственного взаимодействия запрос в орган ФНС России о предоставлении сведений о наличии записи акта гражданского состояния, если эти сведения необходимы для исполнения исполнительного документа.

Орган ЗАГС, как верно указал судья городского суда, в рассматриваемый период времени уполномочен был на непосредственное предоставление таких сведений только органам, прямо перечисленным в пункте 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ. При этом на дату направления в ЗАГС администрации г. Апатиты запроса ОСП г. Апатиты Мурманской области о предоставлении сведений, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по исполнению судебных актов, не был поименован в перечне органов и организаций, которым ЗАГС непосредственно представляются сведения об актах гражданского состояния.

Соответствующие изменения в Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ были внесены Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ, то есть после даты совершения административного правонарушения, указанной в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.

Ссылки в жалобе на положения статей 2, 6, 12, 14, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», закрепляющие принципы исполнительного производства, общие полномочия и обязанности должностных лиц органов принудительного исполнения, на правильность выводов судьи городского суда не влияют, поскольку не исключают возможность закрепления в ином федеральном законе специальных норм о порядке и условиях предоставления органу принудительного исполнения определенных сведений, необходимых для реализации функций ФССП.

Доводы жалобы о том, что государственная регистрация актов гражданского состояния производилась органом ЗАГС посредством составления соответствующей записи в соответствии с Федеральным законом, действующим в редакции до изменений внесенных Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ, в связи с чем, сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака, установления отцовства, перемене имен в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния не внесены и не могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия, являются безосновательными, и материалами дела не подтверждены.

При этом отсутствие у службы судебных приставов технической возможности для использования системы межведомственного взаимодействия не может являться основанием для привлечения должностного лица Отдела ЗАГС к административной ответственности.

Фактически доводы жалобы сводятся к иному толкованию норм права и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения судьи и не влекут его отмены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 30 декабря 2019 года об отмене постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов ОСП г. Апатиты УФССП России по Мурманской области от 5 ноября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ... ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области Федотовой И.Г., оставить без изменения, жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов ОСП г. Апатиты УФССП России по Мурманской области Гурфинкиль К.М - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда И.А. Федорова