Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Барановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального образования «Заиграевский район» на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 06 апреля 2022 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Администрации МО «Заиграевский район» на постановление начальника Заиграевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Бурятия от 10 марта 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Заиграевский район»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Заиграевского РОСП УФССП по РБ ФИО1 от 10 марта 2022 года Администрация МО «Заиграевский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 06 апреля 2022 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Представитель Администрации МО «Заиграевский район» обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Заиграевский район» доводы жалобы поддержал.

Начальник Заиграевского РОСП УФССП по РБ ФИО1 в суд не явилась, о рассмотрении дела надлежаще извещена, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

9 октября 2021 года на основании исполнительного документа от 5 октября 2021 года, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия, судебным приставом-исполнителем Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации МО «Заиграевский район».

Названным постановлением Администрации МО «Заиграевский район» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно исполнительному документу на Администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматизированную систему оповещения:- приобрести дополнительное оборудование (gsm модем речевое) для систем оповещения (сирен); - обеспечить организацию централизованного включения сирен оповещения населения о ЧС с места оперативного дежурного ЕДДС МО «Заиграевский район»;приобрести дополнительные резервные источники электроснабжения.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Администрацией МО «Заиграевский район» не выполнены.

29 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Заиграевский район» исполнительского сбора.

25 января 2022 года судебным приставом-исполнителем Заиграевского РОСП УФССП по РБ в адрес должника Администрации МО «Заиграевский район» направлено требование об исполнении решения суда в срок до 15.02.2022. Данное требование получено должником 31.01.2022.

В срок до 15.02.2022 требования вышеуказанного исполнительного документа по исполнительному производству №69819/21/03007-ИП должником Администрацией МО «Заиграевский район» не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации МО «Заиграевский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Администрация МО «Заиграевский район» обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с тем, что Администрации МО «Заиграевский район» направлено предложение о выполнении работ по разработке проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения. Денежных средств за период 2020-2022 г. в бюджета района позволяющих исполнить решение суда не имелось. Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда исходил из того, что в действиях Администрации МО «Заиграевский район» имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. Меры по исполнению требования исполнительного документа за период с 09.08.2020 по 01.06.2021 не предпринимались.

С выводами суда согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности только в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Как следует из материалов дела распоряжениями АМО «Заиграевский район» №100-р от 05.04.2021г. №110-р утверждены План реализации муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории МО «Заиграевский район» на 2021-2022 финансовые годы, плановые периоды 2022-2023 годов, 2023-2024 гг. Заложены денежные средства в размере 1 500 00 рублей для исполнения решения суда.

27.08.2021 АМО «Заиграевский район» направлено в адрес АО «Корпорация Капитал-Технология» предложение о выполнении работ по разработке проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения.

14.09.2021 от данной организации получено ценовое предложение, согласно которому стоимость разработки проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения составляет 1500 000 рублей, срок выполнения работ 20 календарных дней.

11.11.2021 АО «Корпорация Капитал-Технология» к вышеуказанному коммерческому предложению в адрес АМО «Заиграевский район» направлено уведомление, в котором разъяснен срок выполнения работ 120 календарных дней и обоснована необходимость такого количества времени для выполнения данных работ.

Эти обстоятельства подтверждают, что Администрация МО «Заиграевский район» не бездействует, а принимает меры к разрешению проблемы в рамках предоставленных полномочий.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и приведенные в ходе производства по делу доводы предметом проверки и исследования должностным лицом административного органа и судьей районного суда не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Сведений о том, что у Администрация МО «Заиграевский район» на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Начальник Заиграевского РОСП УФССП по РБ ограничился лишь формальным указанием в оспариваемом постановлении на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Отсутствие виновного поведения не дает оснований для привлечения Администрации МО «Заиграевский район» к административной ответственности, в связи с чем решение судьи районного суда и постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законными, они подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях Администрации МО «Заиграевский район» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Заиграевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Бурятия от 10 марта 2022г. и решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 06 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Заиграевский район» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Н.А.Матвеева