Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Тарханкут-Регион» Малахова П.В. на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 03.11.2020 года по делу № 12-44/2020,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Бурлакова С.И. от 30.06.2020 года №9930-С/475-20 Общество с ограниченной ответственностью «Тарханкут-Регион» (далее ООО «Тарханкут-Регион») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 106200 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «Тарханкут-Регион» Малахов П.В. обжаловал его в суд.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 03.11.2020 года по делу № 12-44/2020 (судья Ерохина И.В.) постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Бурлакова С.И. от 30.06.2020 года №9930-С/475-20, которым ООО «Тарханкут-Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ изменено. Действия ООО «Тарханкут-Регион» переквалифицированы с ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ на ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Жалоба представителя ООО «Тарханкут-Регион» Малахова П.В. удовлетворена частично.

Не согласившись с указанным решением представитель ООО «Тарханкут-Регион» Малахов П.В. обратился с жалобой, в которой просит решение Черноморского районного суда Республики Крым от 03.11.2020 года по делу № 12-44/2020 по жалобе на постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Бурлакова С.И. от 30.06.2020 года №9930-С/475-20 в отношении ООО «Тарханкут-Регион» отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 13.01.2021 года представитель федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» Тихненко Е.Е. возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правиларыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются: 1) виды разрешенного рыболовства; 2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; 3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; 4) требования к сохранению водных биоресурсов. Правиларыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 09.01.2020 года №1 (далее Правила № 1), правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства.

В соответствии с п. 9.1 Правил № 1 юридические лица и индивидуальные предприниматели должны назначить локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота).

Согласно п. 9.2 Правил №1 капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В соответствии с п.12.1 Правил №1 капитан судна (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство) должен иметь при себе либо на борту судна: свидетельство соответствия ТСК, выданное в соответствии с Порядком оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию, утвержденным приказом Минсельхоза России от 15 ноября 2018 г. N 525 (зарегистрирован Минюстом России 11 декабря 2018 г., регистрационный N 52959) (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в Азовском море, а также во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в Черном море); документы об освидетельствовании и классификации, а также регистрации судна, выданные уполномоченными Правительством Российской Федерации органами или российскими организациями, а также иностранными классификационными обществами, действующими в соответствии с международными соглашениями, в отношении судов, подлежащих государственной регистрации в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации; в случае осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судна длиной, превышающей 12 метров, оригинал или копию документа о соответствии, подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, а также оригинал или копию свидетельства об управлении безопасностью для судна, выданных в порядке, установленном Минсельхозом России.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 09.04.2020 года в 14:30 минут в ходе осуществления пограничной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, на причале № Черноморского района Республики Крым проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении рыбопромыслового маломерного судна № (флаг РФ, порт регистрации Евпатория, борт, №, судовладелец/пользователь ООО «Тарханкут-Регион», капитан судна гражданин РФ Бобров Александр Валентинович), в ходе которой должностными лицами было установлено, что Рыбопромысловое судно «Ч-17-0082» осуществляет промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 61 2020 0 1 22 5 0 в интересах пользователя ВБР - ООО «Тарханкут-Регион». Согласно условиям Разрешения, ООО «Тарханкут-Регион» осуществляет добычу (вылов) акулы, ската и камбалы-калкан с применением сетей ставных одностенных и наживных крючьев. Согласно акту осмотра судна от 09.04.2020 № 678, судно № прибыло из района промысла, где осуществляло промышленное рыболовство. На борту судна имелось 118 кг камбалы-калкан. При проверке документов, наличие которых у капитана или на борту судна обязательно, установлено, что у Боброва А.В. отсутствует действительный документ об освидетельствовании и классификации судна. Так, Бобров А.В. предоставил акт классификации и освидетельствования маломерного судна (акт формы РР-3.15.1), в котором указано, что судно «№» должно было пройти очередное освидетельствование 15.04.2017. В соответствии с условиями Разрешения Бобров А.В. является капитаном судна «Ч-17-0082», а также лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а значит на дату совершения вменяемого Обществу административного правонарушения, Бобров А.В. состоял в трудовых отношениях с ООО «Тарханкут-Регион», являлся его должностным лицом, действовал от имени и в интересах Общества. Согласно выданному разрешению № 61 2020 01 2250, пользователем биоресурсов является именно ООО «Тарханкут-Регион». Все действия работников Общества в рамках промысловой деятельности производятся в его интересах, от его имени и по его поручению, следовательно, именно Общество несет ответственность за ненадлежащее выполнение его сотрудниками возложенных на них обязанностей. Исходя из этого, Общество было обязано принять все зависящие меры по соблюдению капитаном судна «№» Бобровым А.В. требований действующего законодательства. ООО «Тарханкут-Регион» имело возможность подачи заявки на проведение освидетельствования маломерного судна «№» в адрес ДКФ РРР, но не сделало этого, что привело к совершению административного правонарушения капитаном судна «№» Бобровым А.В.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 года N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ.

Квалификации по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтвержден указанными в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Поскольку ООО «Тарханкут-Регион» совершило нарушение п.12.1 Правил №1, судья Черноморского районного суда Республики Крым обосновано переквалифицировала действия ООО «Тарханкут-Регион» с ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ на ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ТАРХАНКУТ-РЕГИОН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2020 года; копией акта осмотра судна №678 от 29.04.2020.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Черноморского районного суда Республики Крым пришла к обоснованному выводу о виновности ООО «Тарханкут-Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Черноморского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ Черноморским районным судом Республики Крым были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Судьёй Черноморского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 12-44/2020 не были допущены процессуальные нарушения, наличие которых является основанием для отмены постановленного решения.

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 2ст. 8.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Черноморского районного суда Республики Крым от 03.11.2020 года по делу № 12-44/2020 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 03.11.2020 года по делу № 12-44/2020 оставить без изменений.

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Тарханкут-Регион» Малахова П.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>