Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске ФИО1 на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Школьная 13» по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 6 марта 2018 года товарищество собственников жилья «Школьная 13» (далее – Товарищество) привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Выражая несогласие с постановлением о назначении административного наказания, Товарищество подало жалобу, рассмотрев которую судья Елизовского районного суда 16 апреля 2018 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске ФИО1, выражая несогласие с выводами о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, просит решение судьи отменить.

Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

Административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует, что Товарищество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. Школьная в г. Елизово Камчатского края.

29 января 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотренадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске поступило обращение гражданина о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации указанного жилого дома, которое явилось поводом для возбуждения в отношении Товарищества дела об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведения административного расследования.

5 февраля 2018 года должностным лицом административного органа назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае».

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования жилого дома, проведенного должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в присутствии законного представителя Товарищества, 16 февраля 2018 года выдано экспертное заключение о несоответствии содержания мест общего пользования жилого дома № 13 по ул. Школьная в г. Елизово требованиям п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.3, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении и вынесения 6 марта 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении Товарищества постановления о назначении административного наказания по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отменяя по жалобе Товарищества постановление должностного лица, судья Елизовского районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств нарушения санитарно-эпидемиологических требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома. Судья исходил из того, что акт санитарно-эпидемиологического обследования от 12 февраля 2018 года и основанное на нем экспертное заключение от 16 февраля 2018 года являются недопустимыми доказательствами. Судья указал, что порядок проведения обследования не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях к процедуре осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, его результаты оформлены не должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, без привлечения понятых и без применения видеозаписи.

С таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Признавая акт санитарно-эпидемиологического обследования общего имущества многоквартирного дома недопустимым доказательством, судья пришел к выводу о том, что в данном случае фактически проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территории.

Вместе с тем такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не применялось.

Материалами дела подтверждается, что санитарно-эпидемиологическое обследование проведено 12 февраля 2018 года в рамках назначенной по делу санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В развитие этой правовой нормы приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Им установлено, что экспертное заключение представляет собой документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам (пункт 2).

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в том числе, определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (пункт 9).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает: проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (пункт 9).

Из этого следует, что санитарно-эпидемиологическое обследование, являясь частью санитарно-эпидемиологической экспертизы, может проводиться экспертами экспертного учреждения.

Представленные в деле материалы подтверждают, что должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» произведен не осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, а санитарно-эпидемиологическое обследование общего имущества многоквартирного жилого дома, на основании которого выдано экспертное заключение. Содержание акта санитарно-эпидемиологического обследования от 12 февраля 2018 года и экспертного заключения от 16 февраля 2018 года отвечает приведенным выше правовым нормам, в связи с чем оснований для признания этих доказательств недопустимыми у судьи не имелось.

Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья дал неверную оценку приведенным выше доказательствам, вследствие чего вынесенное им решение не может быть признано законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, состоявшееся по делу решение судьи подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением дела по жалобе законного представителя Товарищества в Елизовский районный суд на новое рассмотрение

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 апреля 2018 года отменить.

Дело по жалобе ТСЖ «Школьная 13» на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 6 марта 2018 года в отношении ТСЖ «Школьная 13» по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья В.Ф. Горн