Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Псковской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» ФИО1 на решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 3 мая 2018 года, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ, в отношении

ГБОУ Псковской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением», юридический адрес: 182500, <...>, ИНН: <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Псковской области (далее - ТО Росздравнадзора) от 15 февраля 2018 года ГБОУ Псковской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Невельского районного суда Псковской области от 3 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Псковский областной суд директор Учреждения ФИО1 (заявитель) просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными. Заявитель просил рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении без его участия.

Выслушав представителя ТО Росздравнадзора по Псковской области ФИО2, давшей пояснения по существу дела, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность предусмотрена частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ, согласно которой, невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2017 года руководителем ТО Росздравнадзора по Псковской области издан приказ №132-п/17 о проведении плановой выездной проверки ГБОУ Псковской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» по адресу: <...>.

Цель проверки: соблюдение законодательства в сфере охраны здоровья граждан при осуществлении медицинской деятельности.

Предмет проверки: государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств и за обращением медицинских изделий.

Плановая выездная проверка в отношении Учреждения проводилась ТО Росздравнадзора по Псковской области на основании ежегодного плана проверок.

Ежегодный план ТО Росздравнадзора по Псковской области был согласован и утвержден прокуратурой Псковской области в 2016 году, после чего размещен на официальном сайте Территориального органа в сети «Интернет», на сайте Прокуратуры Псковской области, а также внесён в Федеральную государственную информационную систему Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Единый реестр проверок».

18 декабря 2017 года должностные лица ТО Росздравнадзора по Псковской области, на основании вышеприведённого приказа прибыли для проведения плановой выездной проверки ГБОУ Псковской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» по указанному адресу.

Однако директор Учреждения ФИО1 отказался знакомиться с предъявленными служебными удостоверениями членов комиссии ТО Росздравнадзора по Псковской области, с приказом о проведении проверки, мотивируя свой отказ незаконностью проверки, и к проведению проверки членов комиссии Территориального органа не допустил.

Таким образом, директор Учреждения ФИО1, не выполнил законные требования членов комиссии ТО Росздравнадзора по Псковской области и воспрепятствовал проведению проверки (не обеспечил доступ в помещения, используемые для осуществления медицинской деятельности учреждения, не предоставил комиссии возможность ознакомления с используемым при осуществлении медицинской деятельности оборудованием и документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией приказа ТО Росздравнадзора по Псковской области от 12.12.2017 г. №132-п/17, актом о невыполнении законных требований должностного лица и воспрепятствовании осуществлению служебных обязанностей от 19.12.2017 №132, а также иными доказательствами.

Доводы жалобы о незаконности проводимой ТО Росздравнадзора по Псковской области проверки были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание.

Из представленных суду материалов усматривается, что в соответствии с планом проверок ТО Росздравнадзора по Псковской области был издан приказ от 20.11.2017 №120-п/17 «О проведении плановой выездной проверки в отношении ГБОУ ПО «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением», срок проведения проверки с 01.12.2017 по 28.12.2017.

После получения Учреждением уведомления о проведении проверки заместитель директора Учреждения сообщил в ТО Росздравнадзора по Псковской области о том, что Учреждение имеет ИНН и ОГРН отличные от тех, которые были указаны в ежегодном плане проверок на 2017 год.

В этой связи ТО Росздравнадзора по Псковской области был издан приказ об отмене проверки.

7 декабря 2017 года ТО Росздравнадзора по Псковской области издан приказ от №12-0/17 «О внесении изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год», одновременно направлено письмо в прокуратуру Псковской области о внесении изменений в план проверок на 2017 год в части изменения ИНН и ОГРН в отношении ГБОУ ПО «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением».

Прокуратурой Псковской области данное обращение было рассмотрено и соответствующая информация направлена в Генеральную прокуратуру РФ для корректировки сводного плана проверок на 2017 год (письмо прокуратуры Псковской области от 18.12.2017 №7-26-2017).

После совершения указанных действий руководителем ТО Росздравнадзора по Псковской области издан приказ от 12.12.2017 №132-п/17 «О проведении плановой выездной проверки Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Псковской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением».

Принимая во внимание, что в соответствии с п.п. «а» п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, неверное указание ИНН и ОГРН Учреждения в Ежегодном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей неявляется основанием для исключения проверки, а, также учитывая, что ТО Росздравнадзора по Псковской области приняты все необходимые меры для соблюдения законности при проведении плановой проверки, действия Учреждения, выразившиеся в невыполнении законных требований членов комиссии ТО Росздравнадзора по Псковской области и воспрепятствование осуществлению членами комиссии служебных обязанностей образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 19.4 КоАП РФ и основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Учреждению указанной меры ответственности.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не установлено.

С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Псковской области от 15 февраля 2018 года и решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 3 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ, в отношении ГБОУ Псковской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» оставить без изменения, а жалобу директора Учреждения ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов