Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 от 22 апреля 2021 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес изъят> по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 от 22 апреля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от Дата изъята постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица Росреестра и решением судьи городского суда, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств использования им 446 кв. м земельного участка, прилегающего к участку с кадастровым номером Номер изъят. Приводит доводы, указывающие на своё добросовестное заблуждение. Полагает, что имеются основания признать правонарушение малозначительным.

ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 5 апреля 2021 г. по 30 апреля 2021 г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области, государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель ФИО4 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 С.В. самовольно занимает земельные участки, общей площадью 1122 кв. м., смежных с северо-восточной и юго-восточной сторон с участком с кадастровым номером Номер изъят, с юго-восточной и северо-западной сторон участков с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 8 апреля 2021 г. № 979, из которого следует, что на земельные участки: площадью 466 кв.м., прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером Номер изъят; площадью 599 кв.м., прилегающий с юго-восточной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят; площадью 57 кв.м., прилегающий с северо-западной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят; правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы у ФИО1 отсутствуют.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, прилегающий с северо-восточной стороны к усадьбе Номер изъят, имеет характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения огородничества, площадь - 842 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чём в ЕГРН имеется запись регистрации от Дата изъята Номер изъят. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок по периметру огорожен деревянным забором, доступ на участок осуществляется со стороны <адрес изъят> через деревянные ворота, расположенные с северо-восточной стороны участка. Участок с северо-западной стороны граничит с землями общего пользования (<адрес изъят>), с северо-восточной и юго-восточной сторон граничит с землями, собственность на которые не разграничена. На земельном участке складированы дрова, остатки пиломатериала (обзол, брусья), размещён металлический контейнер, прицеп, поперек участка вкопаны деревянные столбы, часть земельного участка используется для выращивания сельскохозяйственных культур в сезонное время.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, имеет характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома, площадь - 3309 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чём в ЕГРН имеется запись регистрации от Дата изъята Номер изъят. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок по периметру частично огорожен деревянным забором, по смежной границе с участком с кадастровым номером Номер изъят ограждение отсутствует, доступ на участок осуществляется со стороны <адрес изъят> через металлические ворота, расположенные с северо-западной стороны участка. Участок с северо-западной стороны граничит с землями общего пользования (<адрес изъят>), с северо-восточной стороны с участком с кадастровым номером Номер изъят (граница установлена), с юго-восточной стороны частично граничит с землями, собственность на которые не разграничена, и земельным участком с кадастровым номером Номер изъят (граница установлена, на местности не закреплена), с юго-западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером Номер изъят (граница установлена, на местности не закреплена). На земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, теплица, часть земельного участка используется для выращивания сельскохозяйственных культур в сезонное время.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, прилегающий с юго-западной стороны к усадьбе Номер изъят, имеет характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения огородничества, площадь - 2196 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный земельный участок согласно договора аренды от Дата изъята Номер изъят предоставлен в аренду сроком на 49 лет гр. ФИО1, о чём в ЕГРН имеется запись регистрации от Дата изъята Номер изъят. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок по периметру огорожен деревянным забором, по смежной границе с участком с кадастровым номером Номер изъят ограждение отсутствует, доступ на участок осуществляется со стороны <адрес изъят> через деревянные ворота, расположенные с северо-западной стороны участка. Участок с северо-западной, юго-западной сторон граничит с землями общего пользования (<адрес изъят>), с северо-восточной стороны с участком с кадастровым номером Номер изъят (граница установлена, на местности не обозначена), с юго-восточной стороны граничит с землями, собственность на которые не разграничена. Часть земельного участка используется для выращивания сельскохозяйственных культур в сезонное время.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 апреля 2021 г. заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 8 апреля 2021 г. Номер изъят (л.д.10-12); пояснениями ФИО1 от 8 апреля 2021 г. (л.д.13); актом проверки от 8 апреля 2021 г. № 979 с фототаблицей (л.д.14-22); предписанием от 8 апреля 2021 г. № 979 (л.д.23-24); скриншотами публичной кадастровой карты и ФГИС ЕГРН (л.д.25-61); копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 29 января 2021 г. (л.д.67) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьёй городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Принцип презумпции невиновности, закреплённый в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области и судьёй городского суда соблюдён.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств использования 446 кв. м земельного участка, прилегающего к участку с кадастровым номером Номер изъят, а также о добросовестном заблуждении являются несостоятельными.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно акту проверки земельные участки, в том числе и площадью 446 кв. м., занимаемые ФИО1, огорожены забором, чем препятствуют свободному доступу на не принадлежащие ему земельные участки. Указанные обстоятельства зафиксированы на фототаблице, приобщённой к акту (л.д.14-20).

Утверждение ФИО1 в жалобе о том, что ограждение было установлено им по данным, переданным ему кадастровыми инженерами, которые пользователю земель проверить не представляется возможным, является голословным и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава названного административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 до составления протокола об административном правонарушении предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и совершал какие-либо действия, направленные на оформление права на земельный участок, либо устранения указанного нарушения в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.

Факт самовольного занятия земельных участков и использования при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки именно ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для своевременного соблюдения законодательства в области охраны собственности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом изложенного, вина ФИО1 в самовольном занятии и использовании земельных участков подтверждается представленными в материалы дела относимыми и допустимыми доказательствами, действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, вопреки доводам жалобы указанные обстоятельства проверялись судьёй городского суда при пересмотре дела и обоснованно отклонены.

Довод жалобы о признании административного правонарушения малозначительным был предметом проверки в ходе производства по делу, он обоснованно отвергнут по основаниям, приведённым в решении судьи городского суда, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае индивидуально с учетом обстоятельств дела. В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела и характера правонарушения, оснований для применения положений о малозначительности, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, о несущественном размере вреда, добровольной оплате за пользование земельным участком и перенос забора не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность деяния.

Доводы жалобы, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьёй городского суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ФИО1 должностным лицом Росреестра с учётом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, по делу не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 от 22 апреля 2021 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 26 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов