Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО2 на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Турбаслинские бройлеры»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 № 05-147 от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, открытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры» (Общество, ОАО «Турбаслинские бройлеры») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, защитник юридического лица обжаловал его в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы от 15 ноября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО2 обжалует в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, материалы дела направить на новое рассмотрение.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом законного представителя АО «Турбаслинские бройлеры», должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, выслушав защитника АО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2021 года подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

Как следует из материалов дела, на основании обращения председателя Совета БРО ООО «ВООП» ФИО4 от 23 августа 2020 года №29/08, по факту ввоза отходов промышленного производства птицефабрики государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ ФИО5 14 сентября 2020 года проведен визуальный осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:743, которым было установлено, что на вышеуказанном земельном участке в 960 м северо-восточнее д. Дмитриевка на площади около 15000 кв. м. размещаются отходы птицеводства - птичий помет. В местах выработки и вывоза птичьего навоза образовались небольшие канавы, заполненные дождевой водой с примесью птичьего навоза. Информация на указателях на кучах птичьего помета свидетельствует, что данные отходы складированы в период 2017-2018. Установлено, что на земельный участок по вывозится и складируется переработанный, перегнивший птичий навоз. Общая площадь загрязненного птичьим навозом участка ориентировочно составляет 1,5 га. На оставшейся части земельного участка произрастает сорная растительность. На основании обращения и акта первичного осмотра № 03 от 14 сентября 2020 года (с фототаблицей), государственным инспектором ФИО5 17 сентября 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

8 октября 2020 года государственным инспектором ФИО5 в присутствии представителя ООО Птицефабрика «Уфимская» ФИО6 и главы СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО7 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:743, в 920 м севернее границ с. Дмитриевка на территории СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ, арендуемого ОАО «Турбаслинские бройлеры» сроком до 08.02.2053. Установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:743, в 920 м. севернее границ с. Дмитриевка (ориентир от участка по адресу: РБ, Уфимский район, Дмитриевский сельсовет, <...>) на площади 17105 кв.м. размещается площадка для складирования отходов птицеводства с ООО Птицефабрика «Уфимская» в виде смешанных фракций древесных опилок с птичьим пометом. Площадка обвалована с трех сторон грунтом, смешанным с перегнившим птичьим навозом, высота обваловки - 2,5-3 м, средняя ширина площадки составляет 110 м, средняя длина 155,5 м. Внутри обвалованной площадки в низменной части расположены три водоема, наполненные дождевой водой. В ходе осмотра отобраны образцы почвы для исследования на загрязнение тяжелыми металлами и нитратами, определением от 08.10.2020 назначена почвенная экспертиза с исследованием почвенных проб в ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора». При проведении вышеуказанных действий производилась видеосъемка. Согласно выписки из ЕГРН, об объекте недвижимости от 07.10.2020 № 99/2020/352623381, земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:743, общей площадью 2823678 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, арендован ОАО «Турбаслинские бройлеры» на основании договора аренды земельного участка от 27.04.2016 и соглашения о перенайме от 29.11.2018, запись регистрации №02:47:000000:743-02/101/2018-4. 02.11.2020 в 10.30 час. на основании экспертного заключения № 20-0216 от 02.11.2020, выданного ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» и протоколов испытаний от 24.10.2020 № 20-5863-01, № 20-5863-02, выданных испытательным центром ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», выявлено нарушение, выразившееся в порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:743, расположенном в 920 м севернее границы с. Дмитриевка Уфимского района РБ, допущено загрязнение тяжелыми металлами (цинк) на площади 17105 кв.м. (средняя ширина 110 м, средняя длина 155,5 м) при размещении на указанной площади площадки для складирования отходов птицеводства (смешанные фракции древесных опилок с птичьим пометом). Тем самым нарушены: подп. 2 п. 2 ст. 13, п. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 ноября 2020 года протокола об административном правонарушении № ЮЛ-015205 в отношении юридического лица - ОАО «Турбаслинские бройлеры» и привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 № 05-147 от 29 декабря 2020 года.

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица административного органа о назначении наказания.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ ФИО5 в отсутствие законного представителя АО «Турбаслинские бройлеры».

В материалах дела административного органа имеется извещение № ВБ-05/5226 от 11 ноября 2020 года на составление протокола об административном правонарушении 16 ноября 2020 года в 11.00 ч. Извещение подписано ФИО3 К извещению приложено почтовое уведомление с почтовым идентификатором 45007152086404, согласно которому письмо вручено АО «Турбаслинские бройлеры» 17 ноября 2020 года.

Иных данных, подтверждающих направление и получение законным представителем АО «Турбаслинские бройлеры» извещения должностного лица о времени и месте составления 16 ноября 2020 года протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат, государственным инспектором таковые не представлены.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения делает его недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 № 05-147 от 29 декабря 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ОАО «Турбаслинские бройлеры» подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 № 05-147 от 29 декабря 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка:

федеральный судья Шакирьянова А.Г.