Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Нефедова Р.М. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2020 года по жалобе на постановление заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Саратову Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области от 07 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нефедова Р.М.,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Саратову Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области от 07 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2020 года, Нефедов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ее автор, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить ввиду истечения срока привлечения его к административной ответственности.

Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.11 КоАП РФ нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150 «Об оружии» в случае изменения места жительства гражданин Российской Федерации в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обязан обратиться в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия.

В силу пункта 67 Инструкции, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 28 не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Как следует из материалов дела, 07 ноября 2019 года в 15 часов 30 минут по адресу: город Саратов, улица Вольская, дом 121, кабинет 5, в ходе приема граждан по вопросам лицензионно-разрешительной работы, Нефедов Р.М., имеющий разрешения №, №, № на хранение и ношение оружия, нарушил срок предоставления заявления и документов, необходимых для переоформления разрешений на хранение и ношение принадлежащего ему гражданского оружия <данные изъяты>№, <данные изъяты>№, <данные изъяты>№, при перемене места жительства 15 августа 2019 года, чем нарушил требования пункта 67 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 и статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150 «Об оружии».

07 ноября 2019 года постановлением инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Саратову Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области Нефедов Р.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ.

С данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок постановки на учет оружия по новому месту жительства, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии двух недель после изменения места жительства.

В нарушение указанных норм инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Саратову Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской 07 ноября 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Нефедова Р.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание.

В ходе рассмотрения данного дела Нефедовым Р.М. последовательно приводились доводы о том, что вменяемое ему административное правонарушение не является длящимся, однако эти доводы не получили надлежащей оценки судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Саратову Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области от 07 ноября 2019 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2020 года, вынесенные в отношении Нефедова Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Саратову Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области от 07 ноября 2019 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, в отношении Нефедова Р.М. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Т.Е. Шмидт