Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ополеве Е.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» от 3 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 апреля 2017 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Он признан виновным в нарушении установленного режима охраны и использования окружающей среды на территории природного парка «Налычево», совершенном 24 февраля 2017 года.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО1, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Положение о природном парке «Налычево», нарушение которого явилось основанием для привлечения его к административной ответственности, не было официально опубликовано, в связи с чем оно не подлежит применению. Кроме того, ссылается на отсутствие предупредительных аншлагов и информационных знаков, обозначающих границы природного парка, указывающих об установленном в его пределах режиме охраны и использования окружающей среды.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных парках» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, в том числе природные парки.

Пунктом 6 ст. 21 этого Федерального закона установлено, что конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что 24 февраля 2017 года в 15 часов 25 минут ФИО1 управлял транспортным средством <данные изъяты>, на котором осуществлял движение в границах территории природного парка «Налычево» не имея на то соответствующего разрешения, выданного дирекцией природного парка.

Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении от 24 февраля 2017 года, которым ФИО1 вменено нарушение п. 6.4.10 Положения о природном парке «Налычево», утвержденного постановлением Губернатора Камчатской области от 30 ноября 2000 года № 290, согласно которому запрещается, в том числе проезд и стоянка автотранспорта и снегоходов без специальных разрешений дирекции природного парка.

При рассмотрении дела заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» и судья Елизовского районного суда Камчатского края нашли установленным факт нарушения указанного в протоколе об административном правонарушении пункта Положения о природном парке «Налычево», квалифицировав действия ФИО1 по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С постановлением должностного лица и решением судьи согласиться нельзя.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к нормативным правовым актам, устанавливающим режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, нарушение которых является основанием для возникновения административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» дано разъяснение, согласно которому в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Как указано выше, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение им п. 6.4.10 Положения о природном парке «Налычево», утвержденного постановлением Губернатора Камчатской области от 30 ноября 2000 года № 290, которым установлен запрет на проезд по территории природного парка и стоянку автотранспорта и снегоходов без специальных разрешений.

Вместе с тем, Положение о природном парке «Налычево», которое размещено в правовых информационно-справочных системах, а также на официальном сайте Губернатора и Правительства Камчатского края (http://www.kamgov.ru), утверждено постановлением главы администрации Камчатской области от 18 августа 1995 года № 194. С учетом изменений, внесенных в него постановлением главы администрации Камчатской области от 5 июля 1996 года № 188 и постановлением администрации Камчатской области от 27 августа 2002 года № 384, Положение не содержит пункта 6.4.10, нарушение которого вменяется ФИО1

Иной редакции Положения о природном парке «Налычево» материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 приводил доводы о том, что Положение о природном парке «Налычево» в редакции постановления Губернатора Камчатской области от 30 ноября 2000 года № 290 не опубликовано и не подлежит применению, которые вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом административного органа и судьей надлежащим образом исследованы не были и требуют дополнительной проверки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истёк, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением дела на новое рассмотрение в КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки».

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» от 3 марта 2017 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 апреля 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» на новое рассмотрение.

Судья В.Ф. Горн