Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель от 13 октября 2016г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 06 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО6 от 13 октября 2016г. ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 06 декабря 2016г. постановление должностного лица Россреестра оставлено без изменения.

Защитник Общества ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся решения, указав на их незаконность и необоснованность.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО2, должностного лица, вынесшего постановление ФИО7., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, заслушав пояснения защитника Общества ФИО1, должностного лица Росреестра ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно материалам дела Обществу инкриминировано в вину то, что 23 сентября 2016г. в 11 час. 00 мин. допустило нецелевое использование земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 3061 кв.м. не в соответствии с разрешенным видом использования – под объект улично-дорожной сети (магистральная улица), часть №, установленного ГКН и ЕГРП, а именно – для размещения административного здания, кафе с подземной автостоянкой.

При проверке законности постановления должностного лица Росреестра судья первой инстанции пришел к выводу об обоснованности привлечения Общества к административной ответственности, не приняв во внимание доводы защитника Общества ФИО1 об отсутствии в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения, поскольку в материалах дела имеются документы, подтверждающие тот факт, что часть земельного участка предназначена для строительства административного здания с кафе и подземной автопарковкой.

С выводом должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя на основании следующего.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2, 2.1 и 3 ст.8.8 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного названной частью статьи, будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения. Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Под использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, понимается изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по <адрес> находится в собственности городского округа «Город Хабаровск» и согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП и ГКН, состоит на учете с разрешенным видом использования – под объект улично-дорожной сети (магистральную улицу), часть №.

По результатам проведенного 04 октября 2013г. аукциона, предметом которого являлось право на заключение договора аренды части земельного участка с учетным кадастровым номером <данные изъяты>, имеющем целевое назначение и разрешенное использование земельного участка – строительство административного здания, кафе с подземной автостоянкой, победителем стало ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга».

30 октября 2013г. на основании договора аренды №, заключенного городским округом «Город Хабаровск», во временное владение и пользование ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в <адрес>, площадью 3061,0 кв.м. для использования под строительство административного здания с кафе и подземной автопарковкой (л.д.5-8).

Распоряжением главы администрации города Хабаровска от 20 декабря 2013г. № 749 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» на основании заявления ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга» от 27 ноября 2013г. №, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании Градостроительного плана и проектной документации заместителем мэра города Хабаровска 30 июня 2014г. выдано ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга» разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Административное здание с кафе и подземной автопарковкой по ул. Пионерской в Индустриальном районе г. Хабаровска», расположенном на земельном участке по указанному адресу, с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.41-42).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11 июля 2014г. № (л.д.29-34) и кадастровому паспорту земельного участка от 15 июля 2014г. № (л.д.35-40), часть земельного участка площадью 3061 кв.м, которому присвоен учетный номер <данные изъяты>, предназначена для строительства административного здания с кафе и подземной автопарковкой.

17 июля 2014г. городской округ «Город Хабаровск» и ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга» заключили соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка № от 30 октября 2013г., согласно которому кадастровый номер земельного участка изменился на №, без изменения его площади и координат (л.д.9). Также соответствующие изменения были внесены в разрешение на строительство № от 30 июня 2014г. (л.д.43).

21 июля 2014г. договор аренды земельного участка № от 30 октября 2013г. в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию с присвоением номера регистрации № (л.д.10 оборот).

Доказательств, свидетельствующих о том, что проведение аукциона, заключение по его результатам договора аренды и его регистрация в Росреестре, утверждение градостроительного плана, выдача разрешения на строительство, осуществлены с нарушением норм действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Из материалов дела следует, что в действиях Общества отсутствует умысел, направленный на использование части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к виду разрешенного использования, поскольку отношения по использованию Обществом части земельного участка, именно с целью строительства административного здания с кафе и подземной автопарковкой оформлены договором аренды, который заключен по результатам аукциона, проведенного на законных основаниях, и прошел государственную регистрацию в Росреестре, строительство объекта велось согласно утвержденному полномочными органами градостроительному плану земельного участка, а также разрешения на строительство. При таких обстоятельствах вина Общества в совершении инкриминируемого правонарушения отсутствует.

Вывод должностного лица о том, что на участке с кадастровым номером №, предназначенном для размещения линейного объекта – автомобильной дороги, имеющего кадастровый номер №, размещен Обществом объект капитального строительства – административное здание с кафе и подземной автопарковкой в границах полосы отвода автомобильной дороги, в нарушение норм действующего законодательства, в том числе положений Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не подтвержден материалами дела.

Ссылка на ответы Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, согласно которым указанная организация не располагает сведениями о проекте границы полосы отвода объекта недвижимости – автомобильная дорога с кадастровым номером №, что участок с кадастровым номером № преимущественно расположен в границах красных линий <адрес>, при этом часть земельного участка № не входит в границы красных линий, несостоятельна, поскольку информация, содержащаяся в ответах, как следует из смысла изложения документов, не подтверждает выводы должностного лица Росреестра о виновности Общества в инкриминируемом ему правонарушении.

Кроме того, ответы, на которые ссылается должностное лицо в подтверждение своих выводов, в материалы дела не представлены, что осталось без внимания судьи районного суда. Доводы защитника Общества, приводимые им в обоснование невиновности, судом не были оценены.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а потому постановление должностного лица и решение суда не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель от 13 октября 2016г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 06 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Хабаровский клуб спортивного картинга» - отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук