Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области ФИО1 на определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 марта 2014 года о передаче жалобы ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № 16 от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга,

установил:

постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области 19 сентября 2013 года, исполняющий обязанности директора общества с ограниченной ответственностью *** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года оставлено без изменения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 ноября 2013 года постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области № от 07 октября 2013 года отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 04 февраля 2014 года решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 ноября 2013 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 марта 2014 года жалоба ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года передана на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области ФИО1 просит об отмене определения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 марта 2014 года и направлении жалобы ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица – ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Передавая дело на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга, судья районного суда учитывая, что 15 июля 2013 года заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и что местонахождением органа, проводившего административное расследование, является Дзержинский район г. Оренбурга, руководствуясь ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ пришел к выводу о рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года судьей районного суда по месту нахождения структурного подразделения, проводившего административное расследование, то есть судьей Дзержинского районного суда г. Оренбурга.

Данный вывод судьи является ошибочным.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 15 июля 2013 года заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Как следует из данного определения, административное расследование необходимо для проведения экспертизы, иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

03 сентября 2013 года было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования, основанием вынесения которого явилось необходимость повторного опроса сотрудников ООО ***, а также установление надлежащего лица с целью его привлечения к административной ответственности.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение о продлении срока проведения административного расследования сами по себе не свидетельствуют о фактически проведенном административном расследовании, поскольку на осуществление процессуальных действий, указанных в определениях, не требовалось значительных временных затрат. Истребование учредительных документов юридического лица, трудовых договоров, свидетельства о постановки на налоговый учет, свидетельства о регистрации в качестве юридического лица, осуществление запроса в АСБ для установления места жительства запрос директора ООО *** и опрос 22 июля 2013 года юриста ООО ***, а также иных работников юридического лица, проживающих в данной местности, не требует длительных временных затрат и не может свидетельствовать о проведении административного расследования.

Таким образом, административное расследование по данному делу фактически не проводилось.

Из вышеизложенного следует, что жалоба ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ подлежала рассмотрению судьей по месту совершения административного правонарушения.

Поскольку местом совершения административного правонарушения является ООО ***, расположенное по адресу: (адрес) находится на территории Ленинского района г. Оренбурга, то жалоба ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года подлежит рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга.

При таких обстоятельствах определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 марта 2014 года о передаче жалобы ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 марта 2014 года о передаче жалобы ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга отменить.

Жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области № от 19 сентября 2013 года и решение начальника УФМС России по Оренбургской области от № от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 направить в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина