Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гомленко Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 30 декабря 2016 года об отмене постановления должностного лица от 5 октября 2016 года № 05-42/614/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении контрактного управляющего ГАУ РД «МФЦ в РД» ФИО2,

установил:

Постановлением первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО1 от 5 октября 2016 года № 05-42/614/16 контрактный управляющий ГАУ РД «МФЦ в РД» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Махачкалы с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить постановление от 05.10.2016 г. с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 30.12.2016 г. по жалобе ФИО2 постановление должностного лица отменено, с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявлением устного замечания ФИО2

В жалобе первый заместитель руководителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела за малозначительностью не имелось, решение суда не мотивировано, судом не учтено, что совершенное ФИО2 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления государственных закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

В судебном заседании представитель Службы государственного финансового контроля РД ФИО3 просит решение суда отменить по указанным в жалобе основаниям, также ссылаясь на то, что срок для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.31, ч.2 КоАП РФ, состоит в несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, указанной в пунктах 1-7.9,12 и 14 части 2 ст. 103, части 3 Закона о контрактной системе, сведений о контракте от 05.10.2015 г., заключенного с ООО « Астрал-РД», были опубликованы лишь 14 января 2016 г., поэтому с этого времени начинает течь срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.31, ч.2 КоАП РФ, в связи с чем срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

ФИО2, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, его представитель ФИО4 (доверенность на л.д. 11) просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ имелись, дело производством прекращено судом правильно. Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ также истек, т.к. в течение трех дней с момента заключения контракта от 5.10.2015 г. ФИО2 должен был опубликовать эти сведения на сайте, поэтому начало течения срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ (годичного срока), следует исчислять с 9 октября 2015 г., срок истекает 9 октября 2016 г., постановление вынесено 05.10.2016 г., однако решение судом принято 30 декабря 2016 г., т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Службы государственного финансового контроля РД при проверке соблюдения ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» (далее - ГАУ МФЦ в РД) требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок за 2015 год, выявлены нарушения отдельных норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Установлено, что ГАУ «МФЦ в РД» на официальном сайте (единая информационная система) www.zakupki.gov.ru 14.09.2015 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку VPN-клиентов для защищенной сети ГАУ «МФЦ РД».

По результатам закупки между ГАУ «МФЦ РД» и ООО «Астрал-РД» 5.10.2015 г. заключен государственный контракт № 102/2015 на сумму № рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Установлено, что сведения о контракте от 05.12.2015г. опубликованы лишь 14 января 2016 года.

Следовательно, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе по результатам закупки заказчиком в установленный срок (три рабочих дня) не направлена информация о приемке выполненной работы, оказанной услуги в реестр контрактов, указанная в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы. совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Установлено, что приказом директора ГАУ «МФЦ в РД» от 28.03.2014 № 15 утверждено Положение о контрактном управляющем ГАУ «МФЦ в РД», согласно п. 7 которого в функции и полномочия контрактного управляющего входит, в том числе, направление сведений о заключении и исполнении контрактов в реестр контрактов и опубликование отчетов об исполнении контрактов.

Приказом директора ГАУ «МФЦ в РД» от 31.07.2014 № 57 контрактным управляющим ГАУ «МФЦ в РД» назначен ФИО2

Следовательно, ФИО2 является субъектом данного административного правонарушения и обоснованно как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.31 КоАП РФ, составляет 1 (один) год со дня его совершения.

Из материалов дела следует, что госконтракт с ООО «Астрал-РД» заключен 05.10.2015 г., в силу требований ст. 103 ч.3 вышеуказанного Закона о контракте, сведения о заключении контракта должны быть опубликованы на официальном сайте через три дня после заключения контракта от 05.10.2015 г., по истечение указанного срока, т.е. с 8 октября 2015 г., правонарушение, предусмотренное ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных с заказчиками, в установленный трехдневный срок сведений о контракте от 05.10.2015 г., считается совершенным и начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ ( по ст. 7.31, ч.2 КоАП РФ – один год со дня совершения правонарушения).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 8 октября 2016 года, однако решение судом постановлено за пределами срока давности 30.12.2016 г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.

Как вытекает из разъяснений, содержащихся в п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Следовательно, доводы первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля РД об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела в отношении ФИО2 не могут быть рассмотрены в связи с истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.31, ч.2 КоАП РФ, возможность правовой оценки действий ФИО2 по жалобе указанного первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля РД утрачена ввиду невозможности ухудшения положения ФИО2, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО3 о том, что ФИО2 был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в несвоевременном направлении сведений о заключенном контракте от 05.10.2015 г. в орган, уполномоченный вести реестр таких контрактов, что сведения о контракте были опубликованы 14 января 2015 г., следовательно, правонарушение считается совершенным в этот день, не могут быть приняты во внимание.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.31, ч.2 КоАП РФ, за которое привлечен к административной ответственности ФИО2, должна быть ясно и четко указана в постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО2 от 05.10.2016 г. ( л.д. 7-10). Из указанного постановления следует, что ФИО2 в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе по результатам закупки заказчиком в установленный срок ( три рабочих дня) не направил информацию, указанную в пунктах 1-7,9,12,14 части 2 статьи 103 закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ( л.д. 8). Ссылка в постановлении на «наличие события административного правонарушения в действиях ФИО2, предусмотренного ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ», с приведением полного текста диспозиции ст. 7.31, ч.2 КоАП РФ, но без указания иных конкретных действий, совершенных ФИО2, не свидетельствует о вменении в вину ФИО2 других действий, кроме, «не направление в трехдневный срок информации о заключенном контракте от 05.10.2015 г.»

Судом дело прекращено производством со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ, однако прихожу к выводу, что дело подлежит прекращению по иному основанию – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по п.6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 30 декабря 2016 года об отмене постановления первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО1. от 05.10.2016 № 05-42/614/16 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан Гомленко Н.К.