Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Изумрудовой И.Н., рассмотрев 8 апреля 2015 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 февраля 2015 года, которым постановлено:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА № 4105148 от 26 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае отменить, а жалобу руководителя ТУ Росимущества в Камчатском крае Федорович Н.В. - удовлетворить.

Производство по делу по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу №АА4105148 от 26 декабря 2014 года юридическое лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее - ТУ Росимущества в Камчатском крае) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 40000 руб.

Основанием привлечения ТУ Росимущества в Камчатском крае к административной ответственности послужило нарушение ст.ст. 12, 42 ЗК РФ, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в не осуществлении контроля за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, что привело к образованию несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на земельных участках с кадастровым номером 41:05:0101063:720 и 41:05:0101049:1142, входящих в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 41:05:0000000:43 с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, руководитель ТУ Росимущества в Камчатском крае Федорович Н.В. обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой, просила постановление отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств ухудшения состояния земель, а также, что ТУ Росимущество в Камчатском крае выполнило все действия в пределах установленных полномочий, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Елизовского районного суда принял вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н., просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации, а ТУ Росимущество в Камчатском крае осуществляет контроль, в том числе, за сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Выслушав объяснения представителей Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.И. и Юрьева А.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ТУ Росимущества в Камчатском крае Базилевской С.Д., полагавшей решение судьи Елизовского районного суда правильным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 144 от 14 мая 2014 года органом государственного контроля (надзора) проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Елизовского муниципального района, в том числе произведен осмотр земельных участков с кадастровым номером 41:05:0101063:720, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 41:05:0000000:43, кадастровый квартал 41:05:0101063, входящий в границы Елизовского муниципального района, расположенные в районе сопки Лысая, и 41:05:0101049:1142, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 41:05:0000000:43, кадастровый квартал 41:05:0101049, входящий в границы Елизовского муниципального района, расположенные в районе р. Мутная, р. Кирилкина, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства.

В ходе проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки №144 от 30 июля 2014 года, согласно которому установлено, что:

- в точке с географическими координатами N53?09"11.1" E158?24"19.0" выявлена свалка бытовых и промышленных отходов (пластиковая тара, пластиковые бутылки, строительный мусор, картонная упаковка, лом металла и т.д.) размером 3м х 4м. Земельный участок имеет номер 41:05:001063:821, предоставлен для сельскохозяйственного пользования в постоянное (бессрочное) пользование федеральному казенному учреждению «исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации;

- в точке с географическими координатами N53?09"03.9" E158?24"29.6" выявлена свалка бытовых и промышленных отходов (пластиковая тара, пластиковые бутылки, строительный мусор, мебель и т.д.) размером 2м х 6м;

- в точке с географическими координатами N53?09"01.7" E158?24"32.4" выявлена свалка бытовых и промышленных отходов (пластиковая тара, пластиковые бутылки, авторезина, битое стекло и т.д.) размером 2м х 3м;

- в точке с географическими координатами N53?14"55.7" E158?26"36.6" выявлена свалка бытовых и промышленных отходов (пластиковая тара, пластиковые бутылки, строительный мусор, текстиль, полиэтилен, лом металла и т.д.) размером 1м х 2,5м;

- в точке с географическими координатами N53?15"33.0" E158?27"27.9" выявлена свалка бытовых и промышленных отходов (пластиковая тара, пластиковые бутылки, строительный мусор, текстиль, полиэтилен, лом металла и т.д.) размером 2м х 2,5м;

- в точке с географическими координатами N53?14"38.6" E158?27"41.3" выявлена свалка бытовых и промышленных отходов (пластиковая тара, пластиковые бутылки, строительный мусор, текстиль, полиэтилен, лом металла и т.д.) размером 3м х 4,5м (л.д. 16-32).

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 41:05:0000000:43, расположенном по адресу: Камчатский край, Елизовский район, отражено, что названный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, собственником является Российская Федерация, в него входит в том числе земельные участки под номером 41:05:0101063:720 и 41:05:0101049:1142 (л.д. 33-35).

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как следует из ее диспозиции, предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Тогда как в соответствии с протоколом об административном правонарушении ТУ Росимущества в Камчатском крае вменяются деяния, выразившиеся в не осуществлении контроля за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в результате чего на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0000000:43 организованы несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов (л.д. 1-4).

Между тем административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а за использование земельных участков не по целевому назначению и невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - статьей 8.8 КоАП РФ.

При этом протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат описания тех или иных обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которые должно было выполнить, но не выполнило ТУ Росимущества в Камчатском крае.

Судья Елизовского районного суда на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в решении от 19 февраля 2015 года, установив, что ТУ Росимущества в Камчатском крае не является непосредственным пользователем указанных земельных участков и в силу положений статьи 42 ЗК РФ не является лицом, ответственным за соблюдение правил землепользования, охрану земель в отношении этих участков, сделал верный вывод о том, что ТУ Росимущества в Камчатском крае не может быть субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Указанный вывод в решении судьи районного суда подробно мотивирован, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем оснований не согласиться с ним не нахожу.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства дела установлены судьей на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Оценка доказательств произведена судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не усматриваю.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Елизовского районного суда от 19 февраля 2015 года, как о том ставится вопрос в жалобе должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 февраля 2015года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин