Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Грабко Е.Н. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 27 ноября 2020г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Дальлеспром»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края ФИО1 (далее - должностное лицо) от 27 ноября 2020г. № 88/940-20 АО «Дальлеспром» (далее – Общество) признано виновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.28-31).

Как следует из указанного постановления 28 февраля 2020г. должностными лицами Тумнинского участкового лесничества филиала «Северное лесничество» КГКУ «Советское лесничество» осуществлена проверка соблюдения Обществом договорных обязательств по договору аренды лесного участка от 05 ноября 2008г. № 0234/2008 в части соблюдения лесного законодательства, выполнения работ по воспроизводству лесов (заготовка семян лесных растений). В ходе проверки установлено, что Обществом в нарушение ст.62 Лесного кодекса РФ, п.п. 2,6 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019г. № 188 (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности), не выполнены мероприятия по лесовосстановлению, а именно: согласно приложению № 6 к договору аренды лесного участка № 0235/2008 от 05 ноября 2008г. объем по заготовке семян мелкохвойных пород деревьев составляет 16,5 кг, срок исполнения – август-сентябрь, ежегодно. В связи с этим заготовку семян Общество должно было выполнить до 01 октября 2019г. В представленном Обществе отчете по воспроизводству лесов 1-ВЛ за 2019 год по договору аренды № 0235/2008 данные по выполнению мероприятий по заготовке семян отсутствуют, паспорта и удостоверения о качестве семян также не представлены.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июня 2021г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.124-125).

Защитник Общества Грабко Е.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит снизить размер назначенного Обществу штрафа до 100 000 рублей.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда пришла к выводу, что фактические обстоятельства вмененного Обществу правонарушения установлены должностным лицом на основе доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении от 24 марта 2020г., акта контроля выполнения договорных обязательств от 28 февраля 2020г., отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении, которые отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом и судьей районного суда не приняты во внимание требования ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ об обязательном указании в протоколе об административном правонарушении места и времени совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 24 марта 2020г. и постановление по делу, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 и п.4 ст.29.10 КоАП РФ все обстоятельства по делу не отражают, поскольку время (дату) и место совершения правонарушения не содержат, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в абз.2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005г. №5 является существенным нарушением процессуальных требований.

Вместе с тем датой совершения Обществом вменяемого правонарушения является 01 октября 2019г. – дата, до которой Общество должно было исполнить возложенные на него обязанности по лесовосстановлению (заготовка семян мелкохвойных пород деревьев согласно договору аренды лесного участка № 0235/2008 от 05 ноября 2008г., со сроком исполнения – август-сентябрь 2019г.).

В силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ составляет 1 год.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности с назначением наказания вынесено должностным лицом 27 ноября 2020г., то есть за пределами срока давности, предусмотренного КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При пересмотре постановления данное обстоятельство оставлено судьей районного суда без должного внимания и какой-либо правовой оценки.

При таких обстоятельствах вынесенные в отношении Общества, постановление должностного лица и решение судьи районного суда, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 27 ноября 2020г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Дальлеспром» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Хабаровского краевого суда