Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Е.М.А. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 января 2024 года и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни Б.А.В.№ от 23 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «Н.» Ч.Н.К.,

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни Б.А.В.№ от 23 октября 2023 года главный бухгалтер общества с ограниченной ответственность «Н.» Ч.Н.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 января 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

В протесте, поданном в Саратовский областной суд, заместитель Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Е.М.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу. В обоснование протеста указывает, что статистическая форма подаётся в таможенный орган исключительно путем её подписания усиленной квалифицированный подписью, при этом директор ООО «Н.», возложив приказом обязанность по предоставлению статистической отчетности на главного бухгалтера Ч.Н.К. не обеспечил объективную возможность предоставления статистической формы в таможенный орган, поскольку усиленная квалифицированная подпись на неё не была оформлена.

Полагает, что поскольку статистическая форма была подписана усиленной квалифицированной подписью директора ООО «Н.» и подана через его личный кабинет, то руководитель данной организации возложил на себя обязанности и ответственность, связанная с достоверностью и полнотой предоставляемых сведений, а в действиях Ч.Н.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры К.А.А., протест прокурора поддержал по изложенным в нём основаниям, дополнительно пояснив, что судьёй при рассмотрении протеста была нарушена тайна совещательной комнаты, поскольку судья фактически удалился в совещательную комнату сразу по двум делам.

Представители Саратовской таможни М.А.А. и С.С.А. возражали против удовлетворения протеста, указав, что постановление должностного лица и решение судьи законные и обоснованные.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Ч.Н.К. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, располагая сведениями об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, дело рассмотрено в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность вынесенного решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

На основании пунктов 9, 10, 16 Порядка ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 (далее Порядок ведения статистики), статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названного Порядка. Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет. Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля за своевременностью представления в Саратовскую таможню статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них установлено, что 4 июля 2023 года ООО «Н.» в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи отправлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED№, регистрационный №/С088437.

Данная статистическая форма учета перемещения товаров аннулирована, взамен подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED№, регистрационный №/С496623.

При этом во исполнение договора поставки от 8 июля 2022 года /№, 27 февраля 2023 года ООО «Н.» был получен груз из Республики Казахстан – анод магниевый. В связи с этим ООО «Н.» должно было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором получены товары, т.е. до <дата> включительно.

Приказом ООО «Н.» от 26 мая 2014 года №-л/с Ч.Н.К. была принята на работу в указанную организацию на должность главного бухгалтера. Данное обстоятельство также подтверждается трудовым договором с главным бухгалтером № от 26 мая 2014 года.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ООО «Н.», утвержденной директором ООО «Н.» 31 декабря 2014 года, главный бухгалтер в числе прочего возглавляет работу по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, обеспечивает рациональную организации бухгалтерского учета и отчетности в организации и в ее подразделениях на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности организации.

В соответствии с приказом ООО «Н.» от 8 июля 2022 года №-ОД в связи с заключением договора поставки оборудования из Казахстана главный бухгалтер Ч..К назначена ответственной за составление отчетности в таможенную службу.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «Н.» Ч.Н.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: статистической формой учета перемещения товаров с системным номером ED№, регистрационный №/С088437; статистической формой учета перемещения товаров аннулирована, взамен подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED№, регистрационный №/С496623; договором поставки от <дата>№; СМР от 17 февраля 2023 года б/н; электронной счетом-фактурой от 9 февраля 2023 года № № ESF-140№-12860261, а также признанием Ч.Н.К. вины в совершении административного правонарушения.

Перечисленным доказательствам была дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «Н.» Ч.Н.К. квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам протеста, дело об административном правонарушении в отношении Ч.Н.К. должностным лицом и судом рассмотрено всестороннее, полно и объективно, нарушений требований статьи 24.1 КоАП РФ не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины Ч.Н.К. в совершении вмененного ей административного правонарушения, не установлено.

Фактически доводы протеста направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении. Выводы судьи сомнений не вызывают.

Судья районного суда обосновано согласился с выводами должностного лица таможенного органа о допущенном главным бухгалтером ООО «Н.» Ч.Н.К нарушении требований действующего законодательства в части нарушения срока предоставления статистической формы отчетности и наличии в связи с этим в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку данное лицо наделено организационно-распорядительными функциями и именно на главного бухгалтера ООО «НЭП» возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

Сам по себе тот факт, что статистическая форма учета перемещения товаров была подписана усиленной электронной цифровой подписью директора ООО «Н.» М.А.А. и только у директора имеется электронная подпись на подачу статистических форм в таможенный орган, не свидетельствует об отсутствии в действиях главного бухгалтера Ч.Н.К. состава вменяемого административного правонарушения, поскольку, как указано выше, именно на данное должностное лицо локальными нормативными актами организации возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы. Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями самой Ч.Н.К., подтверждается, что вследствие бездействия данного должностного лица ООО «Н» было допущено нарушение срока заполнения статистической формы, и, как следствие, ее подписания и последующего предоставления в таможенный орган путем направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности на официальном сайте ФТС.

Указание на факт того, что судья фактически удалялся для принятия решения по двум делам сразу, опровергается протоколом судебного заседания от 11 января 2024 года, из которого усматривается, что судьёй Кировского районного суда <адрес> рассматривался протест на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни Б.А.В. № от 23 октября 2023 года в период времени с 11 часов 30 минут до 11 часов 59 минут. Тогда как рассмотрение протеста на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни Б.А.В№ от 23 октября 2023 года состоялось 11 января 2024 года в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 59 минут.

Иные доводы протеста не содержат ссылок, являющихся безусловным основанием для отмены или изменения решения районного суда и постановления административного органа.

Ч.Н.К привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Считаю, что исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, наступивших последствий, имеются все условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ,

Наказание в виде предупреждения назначенное Ч.Н.К должностным лицом, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Таким образом, решение судьи и постановление должностного лица являются законными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 января 2024 года и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни Б.А.В№ от 23 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «Н.» Ч.Н.К, оставить без изменения, протест заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Е.М.А. - без удовлетворения.

Судья А.А. Дементьев