Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от
20 сентября 2017 года, которым:

постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 18 января 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 18 января 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд.

20 сентября 2017 года судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан,
ФИО1 выражает несогласие с решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены судебное решение и постановление должностного лица административного органа по настоящему делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, представитель административного органа ФИО2 полагала, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 и представителя административного органа ФИО2, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица.

Из материалов дела следует, что Учалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ... (далее – Учреждение) законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Между Учреждением и ОАО «Башинформсвязь» 1 января 2016 года заключены: договор на оказание услуг связи № 2917217 на сумму 25 000 рублей, договор на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи № 2917217/РТК на сумму 25 000 рублей.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении этапов вышеуказанных договоров (акты выполненных работ) за январь и февраль 2016 года внесены Учреждением в реестр контрактов 19 февраля и 18 марта 2016 года, на 14 и 15 рабочие дни после исполнения, с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока на 11 и 12 рабочих дней.

Кроме того, 22 апреля 2016 года между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «...» подписан акта приёма-передачи № 01 по договору от 11 апреля 2016 г. № 32. В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении вышеуказанного договора внесены Учреждением в реестр контрактов
19 мая 2016 года, на 16 рабочий день после исполнения, с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока на 13 рабочих дней.

Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, сведения об исполнении контрактов опубликованы в ЕИС с нарушением установленных Законом о контрактной системе сроков.

Приходя к выводу о виновности ФИО1 заместитель министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан указал, что согласно приказа Учреждения от 12 января 2015 года № 11 обязанности контрактного управляющего Учреждения возложены на инспектора по кадрам Учреждения ФИО1 Согласно данного приказа в обязанности контрактного управляющего Учреждения входит, в том числе, осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе. Сведений о наделении ФИО1 правом пользоваться электронной подписью приказ не содержит.

При этом при рассмотрении во взаимосвязи ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе и ст. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующая информация и документы.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» владелец сертификата ключа проверки электронной подписи – лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Из системного анализа перечисленных норм следует, что право пользования электронной подписи наделено конкретное лицо, которому выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

В постановлении должностного лица административного органа указано, что сведения об исполнении договоров №№ 2917217, 2917217/РТК от 01 января 2016 года, № 32 от 11 апреля 2016 года опубликованы в ЕИС с использованием электронной подписи начальника Учреждения ФИО4, а не
ФИО1

Судьей районного суда не дана надлежащая правовая оценка доводам ФИО1 о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения – контрактным управляющим с правом использования личной электронной подписи.

Данные юридически значимые обстоятельства дела судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан не проверены, что не позволило всесторонне, полно и объективно провести судебный пересмотр дела, в связи с чем обжалованное судебное решение не представляется возможным признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новый судебный пересмотр.

При новом судебном пересмотре дела судье необходимо известить Учалинского межрайонного прокурора о времени и месте судебного разбирательства и установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая изложенное принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

Р Е Ш И Л А:

Отменить решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 ..., дата года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Мухаметкильдин Ф.М.

дело № 21-1472/2017