Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Росич» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 8 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО8. (далее ГИТ) от 26 марта 2021 года №№ ООО ОА «Росич» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 8 июня 2021 года постановление ГИТ от 26 марта 2021 года оставлено без изменения, жалоба ООО ОА «Росич» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, генеральный директор ООО ОА «Росич» ФИО1 подал в Ивановский областной суд жалобу, в которой просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 8 июня 2021 года и постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает, на следующее:

- нарушений положений ст. 80 ТК РФ в действиях Общества нет, поскольку ФИО9 и ФИО10 просили их уволить 30 июня 2020 года, до истечения двух недель. Письменно их просьба может и не оформляться;

- нарушений требований ст. 104 ТК РФ, Приказа Минтранса России от 16 октября 2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» также не допущено, так как суммарный учет рабочего времени может быть увеличен до 10 часов;

- нарушений требований ст. 100 ТК РФ не имеется, поскольку число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих смен было отражено и утверждено в графике работ, выписки из которых были представлены в ГИТ;

- нарушений требований ст. 103 ТК РФ не допущено, так как подписи ознакомления с графиками сменности имелись в графиках работы, дополнительные документы ГИТ запрошены не были;

- нарушений ст. 108 ТК РФ не допущено, поскольку время начала и окончания перерыва для работников, привлекаемых в сменах, для отдыха и питания в течение рабочего дня и конкретная его продолжительность указаны в п.п. 4.1 – 4.3 Правил внутреннего трудового распорядка Общества;

- нарушений ст. 8 ч. 1 ст. 193 ТК РФ и п. 5.3 Правил внутреннего трудового распорядка не допущено, поскольку указывать на то, что работнику необходимо предоставить два рабочих дня для предоставления объяснения до применения дисциплинарного взыскания в Правилах внутреннего трудового распорядка не обязательно. Это требование имеется в законодательстве.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО11ФИО12., ФИО13 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Явившейся в судебное заседание защитнику Стояновой Т.А. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В ходе судебного заседания защитник Стоянова Т.А. просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из материалов дела следует, что в период с 12 февраля 2021 года по 15 марта 2021 года ГИТ проведена проверка по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, связанных с трудовой деятельностью ООО ОА «Росич», в ходе которой установлены нарушения:

- положений ст. 80 ТК РФ, выразившиеся в том, что работодатель расторг трудовой договор с ФИО14 и ФИО15 30 июня 2020 года до истечения предупреждения об увольнении (срок увольнения 4 и 14 июля 2020 года);

- положений ст. 104 ТК РФ, Приказа Минтранса России от 16 октября 2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», поскольку согласно Правил внутреннего трудового распорядка предусмотрено, что работники ООО ОА «Росич», работающие в графиках сменности, привлекаются к выполнению трудовых обязанностей в течение 11 час. в смену, однако согласно документов, в табелях учета рабочего времени отработанное время указано 10,5 час., оплата производится из расчета 10,5 час. в смену;

- положений ст. 100 ТК РФ, поскольку в ООО «Росич» Правилами внутреннего трудового распорядка не установлен режим рабочего времени, который должен предусматривать продолжительность рабочего времени недели, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются Правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями в трудовых договорах работающих сотрудников;

- положений ст. 103 ТК РФ, поскольку графики сменности не доведены до сведения работников не позднее одного месяца до введения их в действие, подписи об ознакомлении работников в представленных графиках сменности отсутствуют;

- положений ст. 108 ТК РФ, поскольку в Правилах внутреннего трудового распорядка ООО ОА «Росич», для работников, привлекаемых к работе в сменах, время начала и окончания перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены) и его конкретная продолжительность не установлена;

- положений ст. 8, ч. 1 ст. 193 ТК РФ, поскольку Правилами внутреннего трудового распорядка установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение, но не указано, что работнику должно быть представлено два рабочих дня для предоставления объяснения. Неполное изложение ч. 1 ст. 193 ТК РФ в локальных актах ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, которые подлежат применению.

Суд первой инстанции, оставляя постановление ГИТ без изменения, пришел к выводу, что вина ООО ОА «Росич» подтверждена имеющимися доказательствами.

Однако судьей районного суда при вынесении в отношении ООО ОА «Росич» судебного акта необоснованно оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из обжалуемого постановления, Обществу в вину вменены нарушения положений ст. 80 ТК РФ, выразившиеся в том, что работодатель расторгнул трудовой договор с ФИО16 и ФИО17. 30 июня 2020 года до истечения срока предупреждения об увольнении. Срок увольнения ФИО18 истекал 4 июля 2020 года, а ФИО19.-14 июля 2020 года. Даты увольнений в заявлениях не указаны.

Однако с таким выводом согласиться нельзя ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО20. 20 июня 2020 года обратилась к директору ООО ОА «Росич» ФИО1 с заявлением об увольнении, дату увольнения в заявлении не ставила, однако настаивала на скорейшем увольнении ввиду отъезда в другой город и выхода на другую работу.

Приказом № 21 «О прекращении (расторжении) трудового договора» от 30 июня 2020 года ФИО21 была уволена по соглашению сторон по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

ФИО23. 30 июня 2020 года обратился к директору ООО ОА «Росич» ФИО1 с таким же заявлением об увольнении, дату увольнения не ставил, однако мотивировал желание уволиться по тем же основаниям, что и ФИО22

Приказом № 22 «О прекращении (расторжении) трудового договора» от 30 июня 2020 года ФИО24 был уволен по соглашению сторон по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

С Приказами об увольнении ФИО25 и ФИО26 были ознакомлены, что подтверждается в нем их подписями.

В судебном заседании, ФИО27. и ФИО28 также подтвердили свои желания уволиться, при этом полагали, что между ними и работодателем достигнуто на этот счет соглашение.

Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе (по собственному желанию) работника. По общему правилу в таком случае работник должен предупредить об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели. Течение данного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении (п. 3 ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 80 ТК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «б» п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работника и до истечения двухнедельного срока предупреждения об увольнении по соглашению между работником и работодателем.

Если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу, например, направление мужа (жены) на работу за границу, к новому месту службы), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника (абз. 2 пп. «б» п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).

Согласно ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Трудовое законодательство не содержит в качестве обязательного условия увольнения подписание отдельного соглашения, как и не определяет форму соглашения о расторжении трудового договора, поэтому заявление об увольнении, согласованное в устной форме с работодателем является, по сути, соглашением о расторжении трудового договора.

В связи с тем, что фактов нарушения трудовых прав ФИО29. и ФИО30. со стороны ООО ОА «Росич» не допущено, указание на нарушение положений ст.80 ТК РФ подлежит исключению из вмененного в вину Обществу объема нарушений.

Кроме того, ООО ОА «Росич» в вину вменены нарушения положений ст. 8, ч. 1 ст. 193 ТК РФ, выразившиеся в том, что в Правилах внутреннего трудового распорядка неполно воспроизведена ч.1 ст.194 ТК РФ (не указано, что работнику должно быть представлено два рабочих дня для предоставления объяснения), что ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, которые подлежат применению.

Вместе с тем указанный пункт также подлежит исключению.

Согласно части 1 статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В п.5.3 Правил внутреннего трудового распорядка Общества указано, что работодатель должен затребовать от работника объяснение до применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа Работника дать объяснение составляется соответствующий акт (т.1, л.д.83). То обстоятельство, что в этом пункте не указано о выжидании работодателем двух дней до составления акта об отказе дать объяснения, прав Работника не нарушает, поскольку во всяком случае работодатель должен действовать в соответствии с требованиями ст.193 ТК РФ.

Выводы должностного лица и судьи о доказанности в действиях ООО ОА «Росич» иных нарушений трудового законодательства, изложенных обжалуемом постановлении должностного лица ГИТ, являются правильными.

Согласно ст.104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно п.6 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 N 424 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2020 N 61352) ( далее Приказ) при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, оператора связи, осуществляющего эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, аварийных служб, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании руководителей организаций, перевозки на инкассаторских автомобилях, перевозки на легковых такси, а также водителям, работающим в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов.

Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В пункте 4.2.4 Правил внутреннего трудового распорядка продолжительность смены для всех работников установлена в количестве 11 часов. Однако по общему правилу, указанному в п.6 Приказа, продолжительность смены водителей не может превышать 10 часов. В случае же увеличения продолжительности смены необходимо указать, в отношении кого конкретно увеличивается рабочее время, чего в Правилах внутреннего трудового распорядка нет.

Согласно ст.100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В нарушение указанной нормы число смен сотрудников Общества указано не в Правилах внутреннего трудового распорядка, а в графиках смен (т.1, л.д.182-186).

Согласно ст.103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Работа в течение двух смен подряд запрещается.

При проведении проверки ГИТ были запрошены графики сменности за январь-июнь 2020 года. В представленных выписках из графиков работы подписи работников об ознакомлении с графиками отсутствовали. В судебное заседание представлен был лишь один график работы сотрудников Общества за июнь 2020 года, что не свидетельствует о выполнении предприятием требований ст.103 ТК РФ.

В соответствии со ст.108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

(в ред. Федерального закона от 18.06.2017 N 125-ФЗ)

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Как следует из содержания пункта 4.3 Правил внутреннего трудового распорядка, при сменном графике перерыв на обед составляет 1,5 часа, однако в э том же пункте для всех четырех смен перерыв на обед указан продолжительностью 1 час, что является противоречивым.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, в том числе и указанных в жалобе защитника, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при производстве по настоящему делу не допущено.

Оснований для признания совершенного ООО ОА «Росич» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, не имеется.

Вместе с тем, назначенное Обществу наказание подлежит смягчению. С учетом уменьшения объема вмененных в вину нарушений трудового законодательства, их характера, принимая во внимание, что допущенные нарушения носят документарный характер, отсутствия фактов причинения вреда жизни и здоровью работникам и угрозы его причинения, добровольного устранения выявленных нарушений, совершения правонарушения впервые, полагаю справедливым назначение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда ФИО31 от 26 марта 2021 года №№ и решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 8 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Росич» изменить.

Исключить из постановления должностного лица и решения судьи указание на нарушения ст.80 и ст.8 ч.1 ст. 193 Трудового кодекса РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Росич» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части вынесенные по делу постановление от 26 марта 2021 года и судебное решение от 8 июня 2021 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.А. ФИО2