Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления по земельному и фитосанитарному надзору в городе Севастополе (Севсельхознадзор) на решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 сентября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 2.ст.8.7. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 сентября 2015 года постановление № от 03.12.2014 года о привлечении АО «Артвин» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника Севсельхознадзора ФИО1, просит указанное решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении от 03.12.2014 года № оставить без изменения, а жалобу АО «Артвин» без удовлетворения. В обоснование жалобы указывает о несогласии с тем, что судьей был восстановлен АО «Артвин» срок на подачу жалобы. Также указывает о несогласии с выводом судьи о несоответствии обжалуемого постановления Севсельхознадзора требованиям п.6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ и об ошибочности вывода судьи об истечении срока привлечения АО «Артвин» к административной ответственности.

В письменном отзыве АО «Артвин» возражает против удовлетворения жалобы Севсельхознадзора.

В судебном заседании представитель Севсельхознадзора – ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал; защитник АО «Артвин» адвокат Костенко О.Н. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.7. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

В соответствии с ч.2 данной статьи невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса РФ установлен общий перечень мероприятий, которые обязаны проводить собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель.

Согласно ч.2 данной статьи в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, образует бездействие по невыполнению обязательных мероприятий включенных в федеральные, региональные и местные программы охраны земель по улучшению земель и охране почв от: 1) ветровой, водной эрозии; 2) иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из нормы ст.12 ФЗ «О землеустройстве» под качеством земель понимается свойство земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Из материалов дела видно, что в период с 20.11.2014 года по 27.11.2014 года Севсельхознадзором была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Артвин» по факту нарушения земельного и фитосанитарного законодательства. По результатам проверки в отношении АО «Артвин» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 03.12.2014 года начальником отдела государственного земельного надзора Севсельхознадзора ФИО1 вынесено постановление о признании АО «Артвин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Однако в нарушение данных требований постановление от 03.12.2014 года № о привлечении АО «Артвин» к административной ответственности не мотивировано, в частности в нем не указано какие установленные требования и обязательные мероприятия не исполнены обществом, в каком объеме земельный участок зарос сорной растительностью, влияет ли данное обстоятельство на качество земель и каким образом.

При этом ст.42 Земельного кодекса РФ, ссылка на которую имеется в постановлении, содержит общие нормы об обязанностях собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Неисполнение таких требований, как указано выше, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Таким образом обстоятельства, на основании которых Севсельхознадзором было вынесено постановление не доказаны.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении является основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 сентября 2015 года об отмене постановления и прекращении производства по делу по существу является правильным, в связи с чем отмене по доводам жалобы Севсельхознадзора не подлежит.

Руководствуясь ст.<данные изъяты> 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, в отношении АО «Артвин» оставить без изменения, а жалобу Севсельхознадзора – без удовлетворения.

Судья: В.В.Бабич