Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием прокурора Зуева А.О., защитника Высоцкой Н.Ф., допущенной к участию в деле на основании доверенности от 10 ноября 2021 г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Липунова А.Л. и жалобу индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения Номер изъят ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО3 УВМ Номер изъят от 11 декабря 2020 г. (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 22 декабря 2020 г.) индивидуальный предприниматель Шайхиев Ж.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 декабря 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменений, протест исполняющего обязанности прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Орешкина О.Ю. – без удовлетворения.

В протесте, принесенным в Иркутский областной суд, прокурор района Липунов А.Л., указывает о необоснованном не применении положений статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку индивидуальный предприниматель Шайхиев Ж.Г. является субъектом малого и среднего предпринимательства, а правонарушение совершено им впервые. Также указано об отсутствии угрозы возникновения вреда. При этом прокурором района Липуновым А.Л. отмечено, что деятельность индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г., в условиях постоянного роста въезда иностранных граждан, является социально значимой, и направлена на достижение целей и основных принципов миграционного учета. С протестом представлены письменные объяснения индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. от Дата изъята , Договор Номер изъят «Об оказании услуг» от Дата изъята , должностные инструкции по подготовке уведомления об убытии иностранных граждан из гостиницы «(данные изъяты)», медицинские документы индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. от Дата изъята

Протест прокурором Куйбышевского района г. Иркутска Липуновым А.Л. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 декабря 2021 г. принесен в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанное решение вручено помощнику прокурора Дата изъята (л.м. 115), а протест принесен Дата изъята (с учетом выходного дня).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, индивидуальный предприниматель Шайхиев Ж.Г., не соглашаясь с вынесенными по делу актами, просит об их отмене и прекращении производства по данному делу по доводам, изложенным в жалобе. В жалобе заявитель утверждает о том, что несвоевременное направление сведений в орган миграционного учета обусловлено болезненным состоянием индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. в сентябре 2020 г., в связи с чем соответствующие обязанности были возложены на иное лицо, которое фактически и допустило вменяемое индивидуальному предпринимателю Шайхиеву Ж.Г. правонарушение. Кроме того, указывает о том, что материалами дела не установлено, кем именно иностранный гражданин был поставлен на миграционный учет.

Индивидуальный предприниматель Шайхиев Ж.Г., в отношении которого ведется производство по делу, прокурор Куйбышевского района г. Иркутска Липунов А.Л. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом протеста и жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы и протеста обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть жалобу и протест в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Зуев А.О. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил отменить решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 декабря 2021 г., приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Защитник Высоцкая Н.Ф. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить обжалуемые акты.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, представленное Отделением Номер изъят ОВМ МУ МВД России «Иркутское», судебный материал по жалобе Номер изъят, проанализировав доводы протеста и жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда при вынесении решения в отношении индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. не выполнены.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями пункта 6 части 1 которой, решение должно быть мотивированным.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

При этом положением пункта 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 № 9 (далее - Правил), установлено, что, при убытии иностранного гражданина из гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания.

Как следует из постановления начальника отделения Номер изъят ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО3 УВМ Номер изъят от 11 декабря 2020 г. на основании поступившей в отделение Номер изъят ОВМ МУ МВД России «Иркутское» информации в отношении индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. проведена проверка, в результате которой установлено, что Дата изъята гражданин Республики (данные изъяты)ФИО7 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес изъят>, гостиница «(данные изъяты)», сроком с Дата изъята по Дата изъята

Индивидуальный предприниматель Шайхиев Ж.Г. в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. является принимающей стороной иностранного гражданина, в силу чего иностранный гражданин ФИО7 фактически проживал в гостинице «Уют» индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г.

Индивидуальный предприниматель Шайхиев Ж.Г., оказывающий гостиничные услуги и являющийся ответственным за подачу уведомления об убытии иностранных граждан из гостиницы «Уют», своевременно, в установленный законом срок, до Дата изъята не представил в орган миграционного учета уведомление об убытии гражданина Республики (данные изъяты)ФИО8

Уведомление о снятии с миграционного учета гражданина Республики (данные изъяты)ФИО7 принимающая сторона в лице индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г., в нарушение требований части 3 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, представил в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области только Дата изъята

Отставляя без изменения постановление начальника отделения Номер изъят ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 11 декабря 2020 г., судья районного суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако данные выводы судьи районного суда являются преждевременными.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья районного суда, соглашаясь с наличием в действиях индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. состава административного правонарушения, сослался на протокол об административном правонарушении УВМ Номер изъят от Дата изъята (л.д.1-2), акт проверки от Дата изъята (л.д.5), письменные объяснения индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. (л.д.7), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.9), свидетельство о государственной регистрации Шайхиева Ж.Г. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.10), договор субаренды нежилых помещений Номер изъят от Дата изъята (л.д.13-14), уведомление об убытии иностранного гражданина от Дата изъята (л.д.15).

Вместе с тем, исследованные судом доказательства не содержат сведений бесспорно подтверждающих вину индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При рассмотрения дела, судья пришел к выводу, что индивидуальным предпринимателем Шайхиевым Ж.Г. своевременно не представлены сведения об убытии иностранного гражданина.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие прибытие иностранного гражданина ФИО7 и постановку его на миграционный учет в гостинице «(данные изъяты)» Дата изъята , отсутствуют сведения о том, что именно индивидуальный предприниматель Шайхиев Ж.Г. являлся принимающей стороной указанного иностранного гражданина, отсутствуют сведения, подтверждающие убытие указанного иностранного гражданина Дата изъята

Указание в акте проверки от Дата изъята о непредставлении индивидуальным предпринимателем Шайхиевым Ж.Г. в установленный законом срок уведомления о снятии с миграционного учета 59 иностранных граждан, прибывающих в гостинице «(данные изъяты)» по адресу: <адрес изъят>, без указания сведений о конкретных иностранных гражданах, периодах их пребывания (с указанием точных дат прибытия и убытия), сведений о принимающей стороне каждого из них, и точном месте постановки их на миграционный учет, не свидетельствует о том, что индивидуальным предпринимателем Шайхиевым Ж.Г. допущены нарушения требований миграционного законодательства.

Представленные в материалы дела письменные объяснения индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. от Дата изъята (л.д.7) не могут быть признаны в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие разъяснении ему прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, перед дачей указанных объяснений.

Представленное в материалы дела уведомление об убытии иностранного гражданина ФИО7 также не свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем Шайхиевым Ж.Г. требований миграционного законодательства, поскольку в нем отсутствуют сведения о дате его постановки и снятия с миграционного учета (л.д.15).

Иных доказательств материалы дела не содержат.

Таким образом, судьей районного суда оставлены без внимания и исследования юридические значимые обстоятельства образующие объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Исследованные материалы не позволяет признать бесспорными выводы о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. состава вменяемого административного правонарушения.

В нарушение требования статьи 24.1, пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вышеперечисленных требований материального законодательства на стадии подготовки жалобы к рассмотрению либо в процессе рассмотрения дела в судебном заседании судья не истребовал дополнительные доказательства, не опросил должностное лицо, проводившее проверку, относительно порядка проведения проверки и фактов выявленных им недостатков и способов фиксации нарушений, оставив без внимания и исследования юридические значимые обстоятельства, образующие объективную сторону административного правонарушения.

Распределение бремени доказывания не освобождает суд, при рассмотрении и разрешении дела об административном правонарушении от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств не приняты.

Нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими отмену решения судьи районного суда, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, с учетом требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 декабря 2021 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г., подлежит отмене, а дело – возвращению в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы и протеста, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Иные доводы, изложенные в поданных в Иркутский областной суд протесте и жалобе, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 –30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Протест прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Липунова А.Л. и жалобу индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шайхиева Ж.Г. отменить, дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова