Гражданский кодекс часть 1

постановление заместителя главного государственного инспектора ... и адресов по использованию и охране земель ФИО4 от дата о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, ее жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора ... и адресов по использованию и охране земель ФИО4 от датаФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Судьей Бирского межрайонного суда РБ по жалобе ФИО1 принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением судьи межрайонного суда, ФИО1 и ее защитник ФИО5 обратились с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая судебный акт отменить. В обоснование указывают на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФИО1, недоказанность ее вины.

Защитник ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ФИО2 по РБ ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья обязан проверить дело в полном объеме независимо от доводов жалобы, однако данное требование судьей не выполнено.

Согласно материалам дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора ... и адресов по использованию и охране земель ФИО2 по адресФИО4 от датаФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, а именно использование земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 912 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес для строительства фундамента дома без оформления в установленном законом порядке документов на землю, чем нарушены статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации от дата №136-ФЗ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья межрайонного суда не проверила процедуру возбуждения и привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному ФИО2 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного ФИО2 физического лица, или законного ФИО2 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из протокола об административном правонарушении по делу №... от дата, он составлен в отсутствие ФИО1, в графах о подписании протокола и о получении его копии подписи ФИО1 отсутствуют. При этом сведений об извещении ФИО1 о дате составления протокола об административном правонарушении не имеется, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от дата № №... и уведомление о назначении проверки от дата№... на 10 часов 00 минут дата направлены в адрес ФИО1дата и получены адресатом дата, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Постановление о назначении административного наказания по делу №... от дата вынесено также без участия ФИО1 и при отсутствии сведений о ее надлежащем извещении. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от дата по делу №... на 10 часов 00 минут дата, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... направлено ФИО1дата и получено адресатом дата в 13 часов 12 минут.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятых по делу актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, с учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО1 и защитника ФИО5 удовлетворить

Решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья ФИО7