Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Катаев М.Ю., рассмотрев в г. Кургане 19 сентября 2012 г. жалобу Главы Верхозинского сельского совета Шадринского района Курганской области ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 25 июля 2012 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 15 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 25 июня 2012 г. Глава сельского совета Шадринского района Курганской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере рублей.

Решением судьи Шадринского районного суда от 15 августа 2012 г. данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд Глава сельского совета Шадринского района Курганской области ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Указывает, что для оформления земель свалок необходимо проведение на них землеустроительных работ, на что в бюджете сельского совета финансовые средства отсутствуют, по мере возможности проводится гуртование свалки. Полагает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку он как руководитель использовал все возможности по решению вопроса местного значения.

При рассмотрении дела ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Заслушав заявителя, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах 19 июня 2012 года проведена проверка деятельности Администрации сельсовета по вопросу местного значения, относящегося к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории населенных мест сельсовета - наличие несанкционированных свалок на административной территории сельсовета.

В ходе указанной проверки установлено, что вывоз и складирование твердых бытовых отходов и мусора, возникающего в процессе жизнедеятельности населения и д. Крестовское осуществляется на несанкционированную, неконтролируемую свалку, расположенную с северной стороны от , приблизительно в м от крайнего жилого дома по участок, площадью приблизительно га, находится на паевых землях населения. Администрацией сельсовета земельный участок под размещение полигона твердых бытовых отходов не отведен, акт выбора данного земельного участка отсутствует. Вывоз и складирование твердых бытовых отходов и мусора, возникающего в процессе жизнедеятельности населения , осуществляется на несанкционированную свалку, расположенную с северной стороны деревни, приблизительно в м от крайнего жилого дома по свалки составляет около га. Данный участок находится на землях сельского совета. Администрацией сельсовета земельный участок под размещение полигона твердых бытовых отходов не отведен, акт выбора данного земельного участка отсутствует.

Выявленные нарушения свидетельствует о невыполнении требований статьи 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пункта 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

По данному нарушению в отношении должностного лица - Главы сельского совета Шадринского района Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь Главой сельского совета Шадринского района Курганской области, и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории указанного муниципального образования.

При таких обстоятельствах начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что выявленные нарушения связаны с несвоевременным финансовым обеспечением, не могут служить обстоятельством, исключающим его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование не является основанием для несоблюдения установленных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области охраны окружающей среды и неисполнения публично-правовых обязанностей в данных сферах.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 25 июля 2012 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 15 августа 2012 г. оставить без изменения, жалобу Главы сельского совета Шадринского района Курганской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья М.Ю. Катаев