Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Голосовой А.Н., рассмотрев жалобу защитника директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Ряховской Н.И. - адвоката Мальцевой Е.В. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Ряховской Нины Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА №4107826 от 27 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 апреля 2017 года, директор Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее – Институт) Ряховская Н.И. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 50000 руб.

Основанием привлечения Ряховской Н.И. к административной ответственности послужило нарушение ст.ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, выразившееся в не выполнении обязательных требований земельного законодательства РФ, что привело к неиспользованию земельных участков для сельскохозяйственного производства и проведения научно-исследовательских работ находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков: с кадастровым номером 41:06:0070101:1100, площадью 2688409 кв.м, местоположение: Камчатский край, Мильковский район, урочище «Солдатское поле»; с кадастровым номером 41:05:0000000:39, площадью 79500000 кв.м., местоположение: Елизовский район, Камчатский край, на поле ОПХ «Октябрьское» №29, №34, №38, №40, №39, №41, №44, №45, №42, №3, №7, ОПХ «Сосновское»: №3, между полями №1 и №2, №2, №25 (нумерация полей, принятая ФГБУ ЦАС «Камчатский»).

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Ряховской Н.И.- адвокат Мальцева Е.В. постановление должностного лица административного органа и решение судьи Елизовского районного суда просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что на основании распоряжения Российской Академии сельскохозяйственных наук от 15 августа 2001 года постановлением администрации Елизовского районного муниципального образования №923 от 30 октября 2002 года земли, изъяты из состава земель ОПХ «Сосновское» в размере 2266 га и ОПХ «Октябрьское» в размере 5757 га, были переданы в постоянное (бессрочное) пользование ГНУ КНИИСХ, в настоящее время Институт. Пункт 6 постановления предписывал ГНУ КНИИСХ за свой счет выполнить работы по межеванию границ земель, предусмотренные проектом межхозяйственного землеустройства (установить границы земельных участков на местности и изготовить кадастровые планы земельных участков). Из указанных земельных участков сформированы два с кадастровыми номерами 41:05:0000000:39 площадью 79500000 кв. м, и 41:05:0000000:40 площадью 830000 кв. м. Постановлением Главы Елизовского муниципального района №669 от 3 июня 2010 года внесены изменения в постановление №923 от 30 октября 2002 года, согласно которым Институту (в настоящее время) предоставлено 8025,7981 га земель; он должен был представить на утверждение схемы расположения границ земельных участков, а также осуществить их постановку на государственный кадастровый учет; осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в срок до 1 июня 2012 года. На момент проведения проверки границы на местности земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39 не определены, также не согласованы границы и не сформированы земельные участки из земель, переданных Институту, общей площадью 8025,7981 га; на кадастровый учет земельные участки не поставлены. Однако земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39 за Институтом не был закреплен, финансовое обеспечение на его содержание Институту не выделялось, и на балансе Института не числился. Институт ежегодно получал отказ в согласовании границ земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет. На сегодняшний день, после раздела земель земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39 сформирован в новых границах и право собственности Института на него зарегистрировано 4 мая 2017 года. Также не согласилась с выводами должностного лица и судьи районного суда о доказанности нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:1100.

Выслушав объяснения Ряховской Н.И., ее защитников Мальцевой Е.В. и Шелковниковой Е.Н., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:1100 не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, поверхностной обработки почвы; для сенокошения участок не используется, так как поверхность участка покрыта сухой растительностью прошлых лет (соломой), зарастает древесно-кустарниковой растительностью. Структура травостоя на 100% состоит из сорной растительности: тысячелистник, одуванчик, клевер белый, льнянка, пырей, жабрей и др. Отмечено «вторичное» заболачивание участка. Участок начинает зарастать древесной растительностью (береза белая). Культурные сельскохозяйственные растения на участке не произрастают. В точках с географическими координатами 54?40"31,4" Северной широты 158?27"27,7" Восточной долготы – размыв почвы (начало образования оврага), то есть проявление горизонтальной водной эрозии – ширина от 2 м до 3,4 м, длина 6,3 м, глубина 0,5 м; 54?40"31,5" Северной широты 158?27"28,4" Восточной долготы - размыв почвы (горизонтальная эрозия) – ширина от 1,7 м до 6,9 м, длина 11,5 м, глубина 1 м; 54?40"32,3" Северной широты 158?27"28,6" Восточной долготы - размыв почвы (горизонтальная эрозия) – ширина 13,1 м, длина 13,6 м, глубина 1 м.

На земельном участке с кадастровым номером 41:05:0000000:39 на полях ОПХ «Октябрьское»:

- №29 (53?03"20,7" Северной широты 158?16"07,4" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 78 га – не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, следы поверхностной обработки почвы отсутствуют, зарастают древесной растительностью (ива различных видов, ольха, береза каменная) и сорной растительностью (одуванчик, гречиха, Вейриха, пырей);

- №34 (53?02"52,1" Северной широты 158?13"51,4" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 33,7 га - не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, зарастают древесной растительностью, следы поверхностной обработки почвы отсутствуют, культурных растений не произрастает;

- №38 (53?02"21,9" Северной широты 158?12"32,3" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 16,2 га – не используются в сельскохозяйственном производстве, заросли сорной (борщевик, вейник, тысячелистник) и кустарниковой (шиповник) растительностью;

- №40 (53?02"06,7" Северной широты 158?12"25,9" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 13,8 га - не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, заросли древесной растительностью (береза каменная, ольха, ива различных видов) на 100% площади земельного участка;

- №39 (53?02"08" Северной широты 158?12"02,9" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 13 га - не используются в сельскохозяйственном производстве, заросли сорной (одуванчик, княженика, борщевик) и древесной растительностью (береза);

- №41 (53?01"49" Северной широты 158?11"27,2" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 22,7 га - не используются в сельскохозяйственном производстве, отсутствуют следы поверхностной обработки почвы, не проводится сенокошение, отмечается наличие сухих остатков трав прошлых лет (солома);

- №44 (53?01"05,7" Северной широты 158?10"09,6" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 32 га - следы поверхностной обработки почвы отсутствуют, заросли сорной и древесной растительностью (гречиха Вейриха погремок, одуванчик, береза каменная);

- №45 (53?00"57,7" Северной широты 158?10"30,2" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 51,8 га – на 100% заросли древесной растительностью (ива, ольха, тополь);

- №42 (53?01"23,1" Северной широты 158?09"38,9" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 88,8 га – часть участка площадью около 40га используется для заготовки кормов, остальная часть 48,8 га заросла древесной растительностью (береза, ива);

- №3 (53?04"38,3" Северной широты 158?18"49,7" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 63,3 га – от точки 53?04"38,3" Северной широты 158?18"49,7" Восточной долготы до точки 53?04"38,3" Северной широты 158?18"55,4" Восточной долготы земельный участок площадью 5,5га не используется в сельскохозяйственном производстве длительное время, зарос сорной растительностью (кипрей, борщевик, полыни, пырей), остальная часть (поле №30) площадью 57,8га используется для посева однолетних трав;

- №7 (53?04"38,7" Северной широты 158?18"47,1" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 15,2 га – заняты посевами многолетних трав, от точки 53?04"38,7" Северной широты 158?18"47,1" Восточной долготы до точки 53?04"26,8" Северной широты 158?18"48,6" Восточной долготы земельный участок площадью 0,3 га не используется, поверхностная обработка почвы не проведена, посев сельскохозяйственных культур не проводится;

На полях ОПХ «Сосновское»:

- №3 (53?05"28,2" Северной широты 158?19"10,8" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 6,0 га - не используются длительное время, заросли древесной растительностью (ива, береза) на 100% площади, отсутствуют следы поверхностной обработки почвы;

- между полями №1 и №2 в лесозащитной полосе в точке с географическими координатами 53?05"18,3" Северной широты 158?18"52,7" Восточной долготы – захламление бытовыми отходами;

- №2 (53?05"21,9" Северной широты 158?19"01,3" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 32,3 га – заняты многолетними травами, используются в сельскохозяйственном производстве, отмечено проявление водной эрозии;

- №25 (53?04"42,1"" Северной широты 158?16"16,3" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 23,6 га - не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, зарастают древесной (береза, ива, тополь, ольха) и сорной (одуванчик, кипрей, полынь, борщевик) растительностью.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и решение должностного лица, судья Елизовского районного суда Камчатского края правильно, на основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в решении от 25 апреля 2017 года, сделал вывод о виновности Ряховской Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы вывод о виновности Ряховской Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в решении судьи городского суда подробно мотивирован, этот вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств достоверно подтверждающих, что точки с географическими координатами, где были проведены осмотр и отбор образцов для проведения исследований, относятся к земельному участку с кадастровым номером 41:05:0000000:39, поскольку на дату осмотра границы земельного участка не были определены, об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствует, поскольку доказательств того, что обследовался иной земельный участок Ряховской Н.И. не представлено, а при проверке и отборе смешанных почвенных образцов присутствовал представитель ФГБНУ «Камчатский НИИСХ», который в акте проверки своих замечаний по этому поводу не указал.

При этом для идентификации земельных участков использована нумерация полей, принятая ФГБУ ЦАС «Камчатский» при проведении агрохимических обследований и паспортизации полей ОПХ «Сосновское», из которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39, переданный ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» в результате изъятия земель у ОПХ «Сосновское» на основании Постановления Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 октября 2002 года № 923.

Указание в жалобе сведений о регистрации 4 мая 2017 года права собственности ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39 в новых границах после вынесения постановления администрации Елизовского муниципального района Камчатского края № 1318 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 октября 2002 года № 923» и разделении по обращению ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» данного земельного участка на 3 самостоятельных также не опровергает выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что на момент проверки 1 июля 2016 года весь земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39 находился в пользовании ФГБНУ «Камчатский НИИСХ».

Довод жалобы о проведении на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:1100 многолетнего научного эксперимента был предметом проверки судьи районного суда и ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю. Документов, подтверждающих использование участка в научно-исследовательских целях, материалы дела не содержат. Представленный в Камчатский краевой суд отчет о научно-исследовательской работе эти обстоятельства также не подтверждает.

Административное наказание назначено Ряховской Н.И. в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, установленной для должностных лиц и является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 апреля 2017 года и прекращения производства по делу, как о том ставится вопрос в жалобе защитника, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Ряховской Н.И. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин