Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО2 на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике от 7 декабря 2017 года Администрация Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Аликовского сельского поселения прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО2 просит решение судьи отменить, ссылаясь на неполное выяснения обстоятельств дела. Указывает, что Администрация сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, как орган местного самоуправления, является юридическим лицом, и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ и данных, включенных в Статрегистр Росстата, администрация Аликовского сельского поселения зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №, ИНН №, с организационно-правовой формой - муниципальные казенные учреждения.

В судебном заседании заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме. Указывает, что Статистический регистр Росстата, выписка из ЕГРЮЛ, устав Администрации сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, судьей не исследовался, правовая оценка им не дана.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела №, выслушав пояснения заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО2, представителя Чувашстата ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, расположенной по адресу: <адрес>, представила недостоверную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 1-разрешение за октябрь 2017 года. Так, по разделам 1 и 2 графы 1 не указаны наименования застройщиков – юридических лиц, которым выданы разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию № отражено дважды: выдано физическому лицу с разными адресами застройки (в отчете за сентябрь: с<адрес>; в отчете за октябрь: <адрес>). В 1 раздел не включено разрешение на строительство №.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района состава вмененного административного правонарушения, поскольку муниципальное образование не является в силу закона юридическим лицом и может приобретать и осуществлять права и нести обязанности только через органы местного самоуправления, структура которых и компетенция должны быть закреплены в уставе муниципального образования, в связи с чем, муниципальное образование не может быть привлечено к административной ответственности за совершение какого-либо административного правонарушения.

Между тем, с такими выводами судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. На бланке формы №1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию» указано, что сведения по данной форме представляются органам государственной статистики 3 числа после отчетного периода: органами местного самоуправления муниципальных образований: поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Согласно ст. 36 Устава Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 16 апреля 2012 года № 64, администрация Аликовского сельского поселения - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Аликовскому сельскому поселению федеральными законами или законами Чувашской Республики. В Уставе также определено, что администрация Аликовского сельского поселения является юридическим лицом (п.2 ст.36 Устава).

Согласно сведениям, отраженным в выписке из ЕГРЮЛ и данных, включенных в Статистический регистр Росстата, администрация Аликовского сельского поселения зарегистрирована 05 декабря 2005 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №, ИНН №, с организационно-правовой формой - муниципальные казенные учреждения. Одновременно, Статистический регистр Росстата является информационной основой организации федеральных статистических наблюдений, включая экономические переписи, на территории Российской Федерации. Функционирование Статистического регистра Росстата определено Положением о Статистическом регистре Федеральной службы государственной статистики, утв. приказом Росстата № 744 от 25 ноября 2016 года.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем казенного учреждения является муниципальное образование.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 Закона № 131-Ф3 функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляет уполномоченный орган муниципального образования, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы № 1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденным приказом Росстата от 15 августа 2016 года № 427, основаниями для заполнения данной формы являются данные форм разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года №117/пр, утвержденной проектной документации.

При этом согласно ст. 8 Градостроительного кодекса, органы местного самоуправления наделены полномочиями по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на их территориях.

При таких обстоятельствах, администрация Аликовского сельского поселения, как орган местного самоуправления Аликовского сельского поселения является юридическим лицом, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях Аликовского сельского поселения состава вмененного административного правонарушения являются преждевременными.

Таким образом, разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в материалы настоящего дела в подтверждение обстоятельств вменяемого Администрации административного правонарушения главой Аликовского сельского поселения ФИО1 представлены копии ряда процессуальных документов (л.д. 3-5).

Однако копия постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике от 7 декабря 2017 года не отвечает требованиям ст. 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (надлежащим образом не заверена). При этом среди представленных заявителем материалов не содержится процессуальных документов, составленных должностным лицом по обстоятельствам, возбуждения дела об административных правонарушениях и вмененных администрации нарушений

В материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении или его надлежащим образом заверенная копия, на который судья районного суда ссылается в решении. В деле копий административного материала №, поступившего 11 января 2018 года по запросу суда с сопроводительным письмом Чувашстата по Чувашской Республике от 9 января 2018 года №, не имеется (л.д. 10).

Таким образом, доказательства, собранные по настоящему делу, в рамках рассмотрения жалобы не исследовались, в принятом решении не приведены и правовой оценки не получили.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики отменить.

Дело направить в Красноармейский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова