Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан АГГ на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года в отношении Государственного автономного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №03379 от 16 августа 2021 года Государственное автономное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 69).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года постановление коллегиального органа от 16 августа 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 56-63).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, председатель административной комиссии АГГ выражает несогласие с решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года, просит его отменить, оставив в силе постановление коллегиального органа от 16 августа 2021 года (л.д. 65-68).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2021 года в 09 час. 48 мин. Государственное автономное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова не приняты своевременные меры по содержанию фасада здания и прилегающей территории по адресу: адрес, чем нарушены п.15 ч.1 ст.50, ст.61, ст.71, ст.73, ст.7 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23 июня 2020 года № 62/4.

По данному факту членом административной комиссии ЛОТ 4 августа 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №03379 в отношении Государственного автономного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Судья районного суда, прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Государственного автономного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова состава административного правонарушения, указал на то, что в материалах дела отсутствуют данные об извещении Учреждения и его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела административной комиссией.

Действительно, как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 4 августа 2021 года в отсутствие законного представителя Учреждения. При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Государственное автономное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова надлежаще извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. В материалах дела имеется уведомление о составлении протокола, направленное в адрес учреждения и возвращенное отправителю неврученным, между тем, в уведомлении отсутствует дата и время составления протокола (л.д. 78).

При таких обстоятельствах, данное извещение не может быть признано надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении членом административной комиссии допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2021 года дело рассмотрено коллегиальным органом в отсутствие законного представителя Учреждения, без надлежащего извещения Государственного автономного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова, чем нарушены процессуальные права юридического лица, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Данных о направлении в адрес Государственного автономного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова извещения о назначении места и времени рассмотрения дела на 16 августа 2021 года, материалы дела не содержат. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, рассмотрении дела 16 августа 2021 года был извещен ГСХ между тем, законным представителем - директором учреждения является ЗАХ Извещение защитника не освобождает от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела административной комиссией допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

Вместе с тем, являются неверными выводы суда о том, что при составлении акта об обнаружении признаков административного правонарушения необходимо обязательное присутствие представителя учреждения.

Положениями ст. 27.8 КоАП РФ установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Так из представленных материалов дела видно, что в отношении учреждения такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась.

Допущенные учреждением нарушения выявлены в рамках обследования территории, находящейся на его обслуживании, и являющейся территорией общего доступа. Акт составлен должностным лицом административного органа по результатам данного мероприятия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки выводам судьи первой инстанции, акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 29 июня 2021 года отвечает признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам, и является иным доказательством.

Таким образом, в данном случае событие административного правонарушения установлено исходя из акта выявленного административного правонарушения членом административной комиссии. При этом, присутствие представителя учреждения при его составлении не требовалось, поскольку в акте зафиксировано выявленное правонарушение, которое закреплено фотосьемкой, что явилось основанием для возбуждения дела об административной правонарушении и составлении соответствующего протокола. В связи с чем, оснований для признания указанного акта недопустимым доказательством, не имелось.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года подлежит изменению, путем исключения из него вывода о составлении акта об обнаружении признаков административного правонарушения 29 июня 2021 года в отсутствие представителя учреждения, и указав в резолютивной части о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года в отношении Государственного автономного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части вывод о составлении акта об обнаружении признаков административного правонарушения правил благоустройства от 29 июня 2021 года в отсутствие представителя Государственного автономного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирская государственная филармония имени Хусаина Ахметова, и указать в резолютивной части о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В остальном решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Идиятова Н.Р.

дело районного суда №12-365/2021