Гражданский кодекс часть 1

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 29 августа 2019 года глава администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 22 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1,- без удовлетворения.

В своей жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 не соглашается с выводами судьи. Считает, что в его действиях, связанных с изменением контракта на выполнение работ по корректировке проектной документации на строительство распределительных газопроводов, нет состава административного правонарушения. В связи с тем, что лимит обязательств на реализацию проекта был уменьшен в 2018 году, исполнить его не представилось возможным, в связи с чем, часть денежных средств в счет оплаты проведенных работ была перенесена на 2019 год.

ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Участвующий в судебном заседании прокурор Шаталов Е.А. возражал удовлетворению жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи законными.

Допрошенная в качестве свидетеля советник Управления организации капитального строительства Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО5 показала, что в конце 2018 года глава администрации Заволжского муниципального района ФИО1 обратился с письмом в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, в котором просил инициировать изменение финансирования из областного бюджета на выполнение работ по корректировке проектной документации на строительство распределительных газопроводов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>. Его просьба была удовлетворена, были внесены изменения в Соглашение № от 30.03.2018. Часть денежных средств была перенесена на 2019 год, что было связано с тем, что из-за длительности проведения процедуры закупки провести работы в 2018 году было невозможно. Указанные изменения нашли свое отражении в постановлении Правительства Ивановской области от 21.12.2018.

Проверив материалы дела, оценив изложенные в жалобе доводы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент вменяемого в вину административного правонарушения) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон №44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, предусмотренном подп.6 пункта 2 указанной статьи:

в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Согласно п.6 ст.161 Бюджетного кодекса РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

В соответствии с постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 29 августа 2019 года ФИО1 был признан виновным в изменении условий контракта, заключенного между администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области и ООО «<данные изъяты>» на корректировку проектной документации «Строительство распределительных газопроводов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> (2 этап- газификация <адрес>, <адрес>, <адрес>). По мнению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, с которым согласилась судья, ФИО1 в нарушение ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ уменьшил объем работ по контракту в 2018 году с 1084210,53 до 761403,53 рублей.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области 30 марта 2018 года заключено Соглашение № о предоставлении Департаментом строительства в 2108 году субсидии из областного бюджета бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией инвестиционного проекта «Корректировка проектной документации «Строительство распределительных газопроводов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>.

Пунктом 2.1 Соглашения общий объем бюджетных средств был определен на 2018 год в размере 1084210 руб.53 коп.

27 августа 2018 года между администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт на корректировку проектной документации «Строительство распределительных газопроводов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> (2 этап- газификация <адрес>, <адрес>, <адрес>). Цена контракта составила 1084210,53 руб. ( п.2.1 Контракта), оплата должна быть произведена в 2018 году (п. 2.4 Контракта). Окончание работ запланировано до 30 апреля 2019 года ( п.3.3 Контракта).

10 декабря 2018 года ФИО1 обратился с просьбой к руководителю Департамента строительства и архитектуры Ивановской области о внесении изменений в порядок финансирования работ и распределении субсидии в два этапа: в 2018 году 761403,55 руб, оставшуюся сумму 322806,98 руб.- в 2019 году. Указанное обращение связано с ограничением периода запланированных работ вследствие конкурсных процедур.

Просьба ФИО1 была удовлетворена. Постановлением Правительства Ивановской области 21.12.2018 №383-п внесены изменения в Постановление Правительства Ивановской области от 6 марта 2018 г. №53-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2018-2020 годах (п.10).

24 декабря 2018 года Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области заключено дополнительное соглашение, согласно которому внесены изменения в Соглашение № от 30 марта 2018 года. В соответствии с п.2.1 Соглашения объем бюджетных средств в 2018 году на реализацию проекта составил 761403,53 руб.

На основании указанного Соглашения 25 декабря 2018 года были внесены изменения в контракт, заключенный между администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области и ООО «<данные изъяты>». Пунктом 2.4 указанного Контракта оплата за проведенные работы производится в 2018 году в сумме 761403,53 руб, остальная часть в 2019 году.

Предоставление субсидии в 2019 году из областного бюджета в сумме 319579 руб нашло свое отражении в постановлении Правительства Ивановской области от 13 марта 2019 г. №72-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2019-2021 годах (п.7).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии действий ФИО1 по изменению объема работ на корректировку проектной документации требованиям ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и п.6 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, что исключает в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 29 августа 2019 года, решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 22 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда: Матвеев Н.А.