Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Чеченкина Е.А., при секретаре Коротиной А.В., рассмотрев жалобу Костюченко Н.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 апреля 2017 года, вынесенное в отношении члена аукционной комиссии Костюченко Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № от (дата) года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии Костюченко Н.В. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ - ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Костюченко Н.В. объявлено устное замечание.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 апреля 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе Костюченко Н.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, как незаконных и необоснованных.

Ознакомившись с жалобой, выслушав защитника Костюченко Н.В. – Косс Ю.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией,- влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1). По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (ч. 3). Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (ч. 4).

В силу пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе, в том числе, должна содержать наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в Российской Федерации. ОКСМ предназначен для идентификации стран мира и используется в процессе обмена информацией при решении задач международных экономических, научных, культурных, спортивных связей и т.д.

Согласно приложению «А» к названному классификатору под цифровым кодом 643 указана страна Россия - краткое наименование, Российская Федерация - полное наименование, RU и RUS - буквенные коды.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, приказом начальника Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы №№ от (дата) создана аукционная комиссия по осуществлению закупки путем проведения совместного аукциона в электронной форме №, утвержден состав аукционной комиссии, членом которой являлась и Костюченко Н.В. Утверждена документация совместного аукциона в электронной форме №№.

(дата) года комиссией составлен протокол рассмотрения заявок на участие в совместном аукционе в электронной форме, предметом
совместного аукциона в электронной форме № явилось право заключить
контракты на поставку продуктов питания (сыр) для нужд учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по здравоохранению, Департаменту Смоленской области по социальному развитию и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в течение I квартала 2017 года.

(дата) года Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ОГБУЗ «Починковская центральная районная больница», в ходе которой установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в совместном аукционе в электронной форме от (дата) года №№ Костюченко Н.В., как членом аукционной комиссии, действовавшей при проведении совместного аукциона в электронной форме № (№№), в нарушение требований пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 и ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе, - участнику закупки, подавшему заявку на участие в совместном аукционе в электронной форме с порядковым номером 3, отказано в допуске к участию в совместном аукционе в электронной форме.

Основанием для отказа, по мнению Костюченко Н.В., явилось несоответствие информации, предусмотренной п. 12 Информационной карты совместного аукциона - в заявке участника страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, указана не в соответствии с ОКСМ.

Вместе с тем, участником закупки, подавшим заявку на участие в совместном аукционе в электронной форме с порядковым номером 3, наименование страны происхождения товара «сыры полутвердые жирные 45%, 50%, 55% жирности высшего сорта» было указано в соответствии с ОКСМ, а именно: страна происхождения – RU.

Таким образом, членом аукционной комиссии Костюченко Н.В., действовавшей при проведении совместного аукциона в электронной форме №, допущено нарушение законодательства, выраженное в отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

(дата) года в отношении члена аукционной комиссии Костюченко Н.В., действовавшей при проведении совместного аукциона в электронной форме №, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. 27 февраля 2017 года и.о. начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Костюченко Н.В., как члена аукционной комиссии, в связи с признанием совершенного административного правонарушения малозначительным, с объявлением Костюченко Н.В. устного замечания.

Должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о том, что нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нашли свое подтверждение, в связи с чем, в действиях Костюченко Н.В. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Вместе с тем производство по данному делу было прекращено должностным лицом ввиду малозначительности совершенного Костюченко Н.В. правонарушения, поскольку указанное не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. С данным выводом согласился и судья районного суда.

Оснований для отмены принятого решения не усматриваю.

Ссылки Костюченко Н.В. в жалобе на правомерность отказа в допуске к участию в совместном аукционе участника закупки с порядковым номером 3, поскольку названным был указан буквенный код, а не наименование страны происхождения товара в соответствии с ОКСМ, удовлетворение поданной не влекут и являются необоснованными. Так, наименование страны происхождения товара участником закупки было указано в соответствии с приложением «А» к ОКСМ, которое в свою очередь имеет название «Наименование стран мира в алфавитном порядке». Приведенное в первой части заявки обозначение «RU» позволяло однозначно аукционной комиссии идентифицировать в представленной участником информации страну происхождения товара - Россия, следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа участнику с порядковым номером 3 в допуске к участию в аукционе.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения, являлись предметом проверки и оценки судьи районного суда, а само по себе несогласие с оценкой доказательств по делу, равно как и несогласие с судебным постановлением, не может явиться основанием к его отмене.

При таких обстоятельствах полагаю решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 апреля 2017 года законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматриваю.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

Решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии Костюченко Н.В. оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.А. Чеченкина