Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Карлинов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу ФИО1 на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 16 мая 2011 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с отделением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Чувашской Республике была проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства при организации ярмарки в , организатором которой была .

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных стандартами, нормами и правилами, и требований правил пожарной безопасности, а именно не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности при организации ярмарок п. 6 ППБ 01-03; должностные лица допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа п. 7 ППБ 01-03; расстояние для проезда пожарной техники между торговыми рядами севернее рынка составляет менее 2 метров п. 164 ППБ 01-03.

Постановлением главного госинспектора по пожарному надзору отделения надзорной деятельности ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 16 мая 2011 года постановление главного госинспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 подал на указанное решение судьи в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в Верховный Суд Чувашской Республики жалобу, в которой просит решение отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Полагает, что он необоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку не является субъектом правонарушения. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ярмарка не проводилась, данному обстоятельству судом не дана оценка. Считает, что решение судом вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Изучив дело в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ № 820 от 21 декабря 2004 года "О государственном пожарном надзоре", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года, а также нормативными документами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими требования пожарной безопасности на разных видах транспорта.

Федеральный закон РФ № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" и Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21декабря 1994 года "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № "Об организации ярмарки на территории " определен организатор универсальной ярмарки - Муниципальное унитарное предприятие .

Из п. 1.1 Устава МУП (в дальнейшем именуется Предприятие) следует, что МУП учреждено . Собственником Предприятия является .

В п. 2.3 Устава указано, что в своей деятельности Предприятие руководствуется действующим законодательством и нормативными актами Российской Федерации в Чувашской Республики, нормативными и распорядительными актами органа местного самоуправления, Учредителя, принятыми в рамках их компетенции и Уставом.

В п. 6.2 Устава указано, что руководство Предприятием осуществляет его руководитель, назначаемый на должность главой администрации .

В силу п. 3.3 указанного Устава Предприятие осуществляет функции организатора ярмарок.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими липами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии с указанным выше федеральным законом разработан Порядок организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашкой Республики от 26 августа 2010 года № 277 (далее - Порядок).

В силу п. 2.1 Порядка организатор ярмарки организует работы по соблюдению участниками ярмарки требований, установленных законодательством РФ, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности.

Привлекая к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что выявленные при организации ярмарки нарушения требований пожарной безопасности допущены ФИО1 и создают угрозу жизни и здоровья граждан и в период проведения мероприятия с массовым пребыванием людей возникает опасность наступления тяжких последствий.

Однако факт нарушения ФИО1 требований пожарной безопасности по делу объективными доказательствами не подтвержден, он не может нести ответственность за то, что не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности при организации ярмарок и должностные лица допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа.

Также заслуживает внимания и довод жалобы о не проведении ДД.ММ.ГГГГ (вторник) ярмарки, поскольку ярмарки проводятся только 1 раз в неделю по четвергам.

В деле отсутствуют доказательства в той части, что расстояние для проезда пожарной техники между торговыми рядами севернее рынка составляет менее 2 метров. Исходя из материалов дела на участке, где проводится ярмарка, отсутствуют какие-либо постройки (прилавки, склады, магазины), только в назначенный день формируются торговые ряды самими продавцами.

При таких обстоятельствах из-за допущенных существенных нарушений норм административного законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанные выше постановление и решение судьи не могут быть признаны соответствующими требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 1.4 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи от 16 мая 2011 г. подлежат отмене, а производство по делу об административном производстве в отношении ФИО1 подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отделения надзорной деятельности ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 16 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Верховного суда

Чувашской Республики С.В. Карлинов