Гражданский кодекс часть 1

Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора от 28 августа 2018 года № 18-290 и решение судьи Погарского районного суда Брянской области, временно исполняющего полномочия судьи Трубчевского районного суда Брянской области, от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора от 28 августа 2018 года № 18-290 инженер по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Погарского районного суда Брянской области, временно исполняющего полномочия судьи Трубчевского районного суда Брянской области, от 12 апреля 2019 года указанное постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора от 28 августа 2018 года о привлечении инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда по жалобе на это постановление, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Полагает, что плановая проверка в отношении ООО «Трубчевский молочный комбинат» была проведена административным органом незаконно, т.к. проведение проверки было включено в ежегодный план, распоряжение о ее проведении вынесено, и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в пункте «б» части 5.1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ, т.е. при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований и с нарушением периодичности проведения проверок.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представители Приокского Управления Ростехнадзора - государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО2 и ведущий специалист-эксперт отдела по работе с кадрами и юридического обеспечения ФИО3 против удовлетворения жалобы возражали, полагают, что оснований для отмены оспариваемых актов не имеется, считают их законными и обоснованными.

Выслушав объяснения представителей Приокского Управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3,изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 24 августа 2018 года, в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора № 2-797-р от 30 июля 2018 года плановой выездной проверки в отношении ООО «Трубчевский молочный комбинат», выявлены нарушения требований законодательства и других нормативных актов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Трубчевский молочный комбинат», рег. № А08-62638-0001 (11), III класс опасности, адрес: <...>:

- в нарушение статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480 в Положении о порядке проведения расследования причин инцидентов, технологических отказов, их учета на опасных производственных объектах ООО «Трубчевский молочный комбинат», утв. директором, имеются ссылки на нормативные документы, отмененные в установленном порядке;

- в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв.приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, пункта 70 «ж» Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправленном и безопасном состоянии, а именно: не представлены документы по проверке исправности диэлектрических свойств электроизолирующего фланцевого соединения на наружном наземном газопроводе ОПО – Сеть газопотребления ООО «Трубчевский молочный комбинат»;

- в нарушение пункта 1 статьи 10, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», раздела «Общие положения» разработанного Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, утв. директором 23 ноября 2017 года, для ОПО – Сеть газопотребления ООО «Трубчевский молочный комбинат» (далее – План мероприятий), не проводятся противоаварийные тренировки, предусмотренные разработанным Планом мероприятий.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1, ответственного лица за безопасную эксплуатацию систем газопотребления ООО «Трубчевский молочный комбинат», к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2018 года № 18-290; актом проверки от 24 августа 2018 года № 797 в отношении ООО «Трубчевский молочный комбинат»; приказом генерального директора ООО «Трубчевский молочный комбинат» от 01 февраля 2018 года № 40 о назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию систем газопотребления ООО «Трубчевский молочный комбинат», с которым ФИО1 ознакомлен под роспись, и другими материалами дела, которым при рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление судьей районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, уполномоченное лицо, допустившее нарушения установленных законом требований промышленной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 вынесено в соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено инженеру по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 по общим правилам его назначения с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Доводы настоящей жалобы о незаконности плановой выездной проверки в отношении ООО «Трубчевский молочный комбинат» аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, и обоснованно отклонены судьей районного суда по основаниям, изложенным в судебном решении. По существу доводы жалобы сводятся к переоценке выводов судьи районного суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых постановления и решения судьи.

При этом доводы жалобы ФИО1 в данной части опровергаются вступившим в законную силу постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года, размещенном на официальном сайте арбитражного суда, по делу № А09-9388/2018 по заявлению ООО «Трубчевский молочный комбинат» о признании незаконными действий по проведению плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от 30 июля 2018 года № 2-797-р, и предписания от 24 августа 2018 года № 797, согласно которому нарушений порядка, периодичности и целей проведенной проверки не установлено, проведенные проверки не создали для проверяемого лица чрезмерного административного давления, не направлены на создание препятствий для осуществления обществом предпринимательской деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене указанных постановления и судебного решения, принятых с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора от 28 августа 2018 года № 18-290 и решение судьи Погарского районного суда Брянской области, временно исполняющего полномочия судьи Трубчевского районного суда Брянской области, от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ООО «Трубчевский молочный комбинат» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская