Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кондратьевой СН на постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. от 24 февраля 2021 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 21 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Горный Алтай» Кондратьевой С.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. № от 24 февраля 2021 года генеральный директор ООО «Горный Алтай» Кондратьева С.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 21 сентября 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

С указанным решением не согласилась Кондратьева С.Д., в жалобе направленной в Верховный Суд Республики Алтай просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на их незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что суд необоснованно отклонил ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления должностного лица. Заявитель выражает несогласие с выводами судьи о наличии в действиях Кондратьевой С.Д. состава вмененного административного правонарушения. Сведений об отправлениях, направленных в адрес заявителя ООО Агентство «Горный Алтай» органом государственной статистики либо налоговым органом и возвратившихся неврученными в материалах дела не имеется, а поэтому у налогового органа отсутствовали основания для признания ООО Агентство «Горный Алтай» отсутствующим по адресу, заявленному в ЕГРЮЛ и последующего исключения его из реестра. Данная организация фактически находилась по заявленному в ЕГРЮЛ адресу, а вывод налогового органа о недостоверности юридического адреса является необоснованным. Также заявитель полагает, что суд не мотивировал отказ от возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку заявителем в жалобе и в дополнениях изложены обстоятельства, которые, по мнение заявителя, могли бы послужить основанием для применения указанной правовой нормы.

Кондратьева С.Д., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении дела не направила, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Куликову Н.Ю., полагавшую решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

При этом пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ установлено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001г. N 129-ФЗ).

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судьей районного суда, что Управлением Федеральной государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай проведена проверка фактов нахождения организаций по заявленному ими юридическому адресу при проведении федеральных статистических наблюдений.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай 10 августа 2020 года № в качестве заинтересованного лица представлено Заявление о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме №, в котором сообщает, что Управлением Федеральной государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай по результатам проведения федеральных статистических наблюдений сформирован перечень юридических лиц, необнаруженных по адресам из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором в том числе указано на недостоверность сведений об адресе юридического лица - ООО «Агентство Горный Алтай», 649234, Республика Алтай, Чемальский район, с. Элекмонар, ул. Алтайская, 2.

Таким образом, по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений об адресе юридического лица – ООО «Агентство Горный Алтай».

Согласно данным ЕГРЮЛ Кондратьева С.Д. является генеральным директором ООО «Агентство Горный Алтай», лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

18 августа 2020 года в адрес юридического лица, генерального директора ООО «Агентство Горный Алтай» было направлено уведомление от 17 августа 20220 года № о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе юридического лица (список внутренних почтовых отправлений от 18 августа 2020 года №).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление, направленное Кондратьевой С.Д. по адресу ее регистрации: <адрес> получено адресатом 03 сентября 2020 года.

Как следует из материалов дела, Кондратьева С.Д. в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности не сообщила в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения и не представила документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, т.е. своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении Кондратьевой С.Д. составлен протокол об административном правонарушении № от 15 января 2021 года.

Постановлением руководителя УФНС России по Республике Алтай № от 24 февраля 2021 года генеральный директор ООО «Агентство Горный Алтай» Кондратьева С.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина Кондратьевой С.Д. в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях Кондратьевой С.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статей 14.25 КоАП РФ физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из представленных материалов дела и сведений ЕГРЮЛ Кондратьева С.Д. является генеральным директором юридического лица ООО «Агентство Горный Алтай», соответственно она является надлежащим субъектом данного административного правонарушения и в данном случае несет ответственность за то, что она в течение срока 30 дней с момента направления уведомлений о недостоверности сведений не исполнила обязанность, а именно, не представила достоверные сведения об адресе места нахождения ООО «Агентство Горный Алтай».

Учитывая изложенное, вывод о наличии в действиях Кондратьевой С.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что не предоставление сведений генеральным директором юридического лица ООО «Агентство Горный Алтай» Кондратьевой С.Д. послужило основанием для внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 21.09.2020 года сведений о недостоверности адреса регистрации ООО «Агентство Горный Алтай», а в последующем стало основанием для исключения 28 июля 2021 года ООО «Агентство Горный Алтай» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица в порядке п.п.6 п.5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ. Законность данных решений налогового органа в отношении ООО «Агентство Горный Алтай» Обществом в судебном порядке не были оспорены.

В этой связи доводы жалобы о том, что у налогового органа отсутствовали основания для признания ООО Агентство «Горный Алтай» отсутствующим по адресу, заявленному в ЕГРЮЛ и последующего исключения его из реестра в судебном заседании, при рассмотрении административного дела в отношении генерального директора ООО «Агентство Горный Алтай» Кондратьевой С.Д. не подлежат проверке, так как в случае обжалования указанных действий налогового органа заинтересованным лицом их законность подлежит проверке в ином судебном порядке.

Ссылка в жалобе о малозначительности совершенного правонарушения, не может быть принята во внимание, как основанная на неверном толковании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Действия заявителя не свидетельствуют о малозначительности совершенного Кондратьевой С.Д. административного правонарушения, которое посягает на охраняемые общественные отношения и выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей по представлению недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Действия Кондратьевой С.Д. привели к исключению 28 июля 2021 года ООО «Агентство Горный Алтай» из ЕГРЮЛ, что не может быть отнесено к малозначительным последствиям.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, об освобождении Кондратьевой С.Д. от административного наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Довод жалобы о необоснованности отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления должностного лица от 24 февраля 2021 года, подлежат отклонению, поскольку судьей районного суда жалоба на постановление должностного лица от 24 февраля 2021 года принята к производству и рассмотрена по существу, соответственно срок для обжалования постановления восстановлен.

По существу в жалобе Кондратьевой С.Д. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении Кондратьевой С.Д. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Кондратьевой С.Д. в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Кондратьевой С.Д. не усматривается.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таком положении оснований для отмены или изменения постановления, решения должностных лиц и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. № от 24 февраля 2021 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 21 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Горный Алтай» Кондратьевой СН оставить без изменения, жалобу Кондратьевой С.Д. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух