Гражданский кодекс часть 1

Судья Рогова Н.К. Дело 21-166/2012 РЕШЕНИЕ Судья Курганского областного суда Катаев М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 24 октября 2012 г. жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее УФАС) №33 от 8 июня 2012 г. Якушев А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 августа 2012 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Якушева А.Г. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В. выражает несогласие с судебным решением и просит его отменить, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, противоречат обстоятельствам дела. Указывает, что Администрация города Кургана обжаловала решение и предписание антимонопольного органа после истечения срока исполнения предписания, следовательно, срок исполнения предписания по делу от не приостанавливался, в связи с чем полагает, что вывод суда о том, что срок исполнения предписания был приостановлен, является необоснованным и противоречит материалам дела. Кроме того, указывает, что предписание было исполнено только после того, как Якушевым А.Г. было получено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено 12 мая 2012 г. Полагает, что административная ответственность наступает не только в связи с неисполнением предписания антимонопольного органа, но и в связи с нарушением сроков его исполнения (ст. 36 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»). Вынесенное предписание не содержит требования лично руководителю Администрации города Кургана вносить вышеуказанные изменения в постановление Администрации города Кургана, но в силу полномочий, закрепленных Уставом города Кургана и в соответствии с ч. 1 ст. 24 решения Курганской городской Думы от 21 декабря 2005 г. №322 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах города Кургана» руководитель Администрации города Кургана издает постановления и распоряжения, в связи с чем полагает, что руководитель Администрации города Кургана во исполнение предписания антимонопольного органа, обязан был обеспечить осуществление Администрацией города Кургана полномочий по решению вопросов местного значения, издать в пределах своих полномочий постановление Администрации города Кургана, которым бы правовые нормы местного уровня были бы приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации акта и (или) о прекращении действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, нарушающих требования, установленные законодательством об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что решением Курганской городской Думы от Якушев А.Г. назначен на должность руководителя Администрации города Кургана.

Из материалов дела усматривается, что решением комиссии Курганского УФАС России от в действиях Администрации города Кургана установлено нарушение подп. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана». Постановлено выдать предписание Администрации города Кургана о прекращении нарушения подп. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

комиссия УФАС по Курганской области вынесла предписание в адрес юридического лица Администрации города Кургана, которым Администрации города Кургана предписывалось в срок до 30 октября 2011 г.: прекратить нарушение подп. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана», которым введено ограничение продажи на территории города Кургана пива и напитков, изготовленных на его основе, и который приводит (или может) привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; внести изменения в постановление от «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана», установив начало действия запрета на торговлю в нестационарных торговых объектах пивом и напитками, изготовленными на его основе, согласно Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Администрация города Кургана не согласилась с постановленным решением Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, в связи с чем обжаловала его в Арбитражный суд Курганской области.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 1 ноября 2011 г. заявление Администрации города Кургана о признании незаконным решения и предписания от принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23 января 2012 г., оставленным без изменения Восемнадцатым Арбитражным апелляционным судом 3 апреля 2012 г., в удовлетворении заявления Администрации города Кургана было отказано.

21 мая 2012 г. Администрация города Кургана во исполнение предписания от приняла постановление «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана», которым отменила постановление от , официально опубликованное 26 мая 2012 г. Требования, установленные указанным постановлением, распространяются на правоотношения, возникшие с 4 апреля 2012 г.

Из материалов дела Курганского УФАС России, начатого 30 мая 2012 г. по факту нарушения п. КоАП РФ в отношении руководителя Администрации города Кургана Якушева А.Г., и оконченного 8 июня 2012 г., усматривается, что в адрес Якушева А.Г. направлено уведомление о возбуждении в отношении него производства об административном правонарушении по признакам нарушения ст. 36 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания Курганского УФАС России от по делу о внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от ответственность за вменяемое нарушение установлена ч. КоАП РФ. Назначено время и место, куда ему надлежит явиться для составления и подписания протокола. Указанное уведомление вручено 14 мая 2012 г.

старшим государственным инспектором отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти УФАС по Курганской области в отношении должностного лица, руководителя Администрации города Кургана Якушева А.Г., составлен протокол об административном правонарушении по ч. КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что комиссия Курганского УФАС России по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, признала в действиях юридического лица Администрации города Кургана нарушение подп. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана», которым введено ограничение продажи на территории города Кургана пива и напитков, изготовленных на его основе, и который приводит (или может) привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. в адрес юридического лица вынесено предписание со сроком устранения нарушений в срок до 30 октября 2011 г. указанное предписание было исполнено только лишь 26 мая 2012 г., кроме того, указано, что до 26 мая 2012 г. Администрацией города Кургана не представлено доказательств к принятию мер по исполнению предписания. Поскольку указанное предписание было обжаловано в Арбитражный суд Курганской области, срок его исполнения приостанавливался. Время совершения правонарушения указан период с 30 октября 2011 г. по 26 мая 2012 г. Место совершения - . Субъектом правонарушения указано должностное лицо - руководитель Администрации города Кургана Якушев А.Г.

Постановлением руководителя Курганского УФАС России от Гагариной И.В. должностное лицо Администрации города Кургана Якушев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере рублей. В постановлении указано, что предписание исполнено Администрацией с существенным нарушением срока исполнения (7 месяцев), несмотря на то, что в протоколе, и в постановлении указано на приостановление срока исполнения предписания в связи с его обжалованием в Арбитражный суд Курганской области.

Рассмотрев жалобу на указанное постановление, судья Курганского городского суда пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, какие действия Якушеву А.Г. надлежало исполнить, что он не исполнил, или исполнил с нарушением срока, какие должностные обязанности и какой закон нарушил, составляющие объективную сторону вменяемого правонарушения, что подтверждается приобщенными к материалам дела нормативно правовыми актами (Устав муниципального образования города Кургана, Решение Курганской областной Думы №322 от 21 декабря 2005 г. «Об утверждении положения о муниципальных правовых актах города Кургана»).

Считаю такой вывод правильным, основанным на исследовании представленных доказательств, как и вывод судьи Курганского городского суда о том, что 30 октября 2011 г. не может считаться временем совершения правонарушения, в части неисполнения предписания УФАС, так как срок в указанный день не истек, а также то, что 26 мая 2012 г. не может считаться днем совершения правонарушения, является правильным и обоснованным.

Судьей Курганского городского суда сделан правильный вывод о том, что в вина должностного лица, руководителя Администрации города Кургана Якушева А.Г., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. КоАП РФ не доказана.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом проверки судьи первой инстанции, суд дал им правильную оценку, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьей не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 августа 2012 года по делу об административном правонарушении по ч. КоАП РФ в отношении Якушева А.Г. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2012 года.

Судья М.Ю. Катаев