Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление по делу об административном правонарушении и жалобе государственного инспектора по надзору за использованием и охраной водных объектов по Кемеровской области ФИО1 на решение судьи Новокузнецкого районного суда от 12 декабря 2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по надзору за использованием и охраной водных объектов по Кемеровской области от 14 октября 2014 г. ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе защитник ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО2, действующая на основании доверенности 11 декабря 2013 г., просила постановление отменить, ссылаясь на не установление события правонарушения, вины общества во вменяемом правонарушении, нарушения правил водопользования; проведение проверки с нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; проведение проверки в отношении филиала, не указанного в приказе о проведении проверки.

Решением судьи Новокузнецкого районного суда от 12 декабря 2014 г. постановление отменено в связи с отсутствием в действиях ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» состава правонарушения.

В жалобе государственный инспектор по надзору за использованием и охраной водных объектов по Кемеровской области ФИО1 просит решение отменить, указывая на проведение проверки в соответствии с требованиями закона; неисследованность судом фактических обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Росприроднадзора ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей № от 24 февраля 2014 г., поддержавших доводы жалобы, защитников ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО5, ФИО6, представивших доверенности от 11 декабря 2013 г. №, № (соответственно), возражавших в удовлетворении жалобы, считаю решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в деятельности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» <данные изъяты> осуществляющего по адресу: <адрес>, водопользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 5 ноября 2013 г. с целью сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, выпуском № в р. <данные изъяты> установлено нарушение ч. 4 ст. 35, п. 5 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч. 3 ст. 22, ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Общество привлечено к административной ответственности за следующие нарушения: учет качества сточных вод выпуска № 4 ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ведется не в соответствии с согласованной и утвержденной Программой проведения измерений качества сточных вод. В протоколах количественного химического анализа сточных вод за ноябрь, декабрь 2013 г., июнь, июль 2014 г. отсутствуют следующие определяемые компоненты: марганец, медь, никель, цинк;

В период с октября по декабрь 2013 г. и с мая по август 2014 г. ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» осуществляло сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 4 с превышением установленных Разрешением от 20 апреля 2010 г. (срок действия с 20 апреля 2010 г. по 1 января 2014 г.), Разрешением от 10 января 2014 г. (срок действия с 10 января 2014 по 31 декабря 2018г.) на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) допустимых концентраций вредных веществ и предельно допустимых концентраций веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 г. № 20, по следующим загрязняющим веществам: аммиак и аммоний ион ((по NH4), нитраты (по NO3), нитриты (по NO2), железо, взвешенные вещества, марганец, сульфаты, фенол.

ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» осуществляло сброс загрязняющих веществ: сульфаты в период октябрь-декабрь 2013 г., нитриты (по NO2) и сульфаты в период с мая по август 2014 г. в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Действия ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» были квалифицированы ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Отменяя постановление, суд исходил из недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, не установлении при производстве по делу превышения установленных нормативов допустимого сброса, нарушения требований законодательства при проведении проверки.

С выводами суда согласиться нельзя.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2013г. № 2 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 Административного регламента установлено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» установлены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты Разрешением от 20 апреля 2010 г. (срок действия с 20 апреля 2010 г. по 1 января 2014 г.), а также Разрешением от 10 января 2014 г. (срок действия с 10 января 2014 по 31 декабря 2018г.).

Превышение установленных Разрешениями нормативов при сбросе сточных вод через выпуск № 4 установлено проверкой по представленным ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» документам.

Выводы суда об отсутствии в действиях ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» состава правонарушения в связи с не предоставлением в материалах дела фактических данных о превышении нормативов допустимых сбросов не могут быть приняты, поскольку ничем не мотивированы.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Отсутствует оценка суда выявленных при проверке нарушений учета качества сточных вод выпуска № 4 ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» не в соответствии с согласованной и утвержденной в учреждении Программой проведения измерений качества сточных вод, которой утвержден полный перечень определяемых компонентов, контролируемых параметров в соответствии с (НДС) нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, а также сброс загрязняющих веществ в отсутствии разрешения.

Устанавливая нарушения порядка проведения проверки, судья пришел к выводу о проведении проверки не в соответствии с приказом.

Вместе с тем, приказ о проведении внеплановой документарной проверки выполнения ранее выданных предписаний был издан руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области 15 сентября 2014 г. Таким образом, проверка проводилась в соответствии с приказом руководителя уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора.

Данные о направлении копии приказа по месту нахождения общества не оспаривается. Документарная проверка проведена по месту нахождения органа государственного контроля (надзора) в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал <данные изъяты>, осуществляющего водопользование по адресу: <адрес>.

Приходя к выводу о нарушении проведения проверки, суд анализирует положения Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» касающиеся проведения плановой проверки, при этом не приводит доводов, подтверждающих наличие грубых нарушений к организации и проведению проверок в соответствии с данным Федеральным законом.

Учитывая, что решение не соответствует требованиям ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, оно подлежит отмене с направлением жалобы на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Новокузнецкого районного суда от 12 декабря 2014 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья

Копия верна Судья Т.А. Ершова