Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Республики Алтай Красикова О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Нортон-Файненс" ФИО1 на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 декабря 2015 года, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 от 02 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нортон-Файненс" оставлено без изменения, жалоба представителя общества с ограниченной ответственностью "Нортон-Файненс" ФИО1 – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель от 02 июня 2015 года, ООО "Нортон-Файненс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 декабря 2015 года постановление от 02 июня 2015 года оставлено без изменения.

С указанным решением не согласился представитель общества с ограниченной ответственностью "Нортон-Файненс" ФИО1, в жалобе просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, указывая, что заявление администрации г. Горно-Алтайска о выявлении правонарушения поступило в прокуратуру г. Горно-Алтайска 18 марта 2015 года, т.е. на тот момент, когда не вступил в законную силу Федеральный закон от 08 марта 2015 года №46-ФЗ, который ужесточил административную ответственность за данное правонарушение. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должно было быть вынесено прокурором до 20 марта 2015 года, т.е. до вступления в законную силу указанного закона, однако постановление вынесено с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ. Привлечение общества к административной ответственности по закону, который действует в новой редакции, ухудшило его положение, что недопустимо в силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ. Кроме того, заявитель полагает, что обществом предпринимались все меры для освоения земельного участка, были сделаны эскизные проекты застройки, в 2014 году получен градостроительный план, велись переговоры по покупке смежных участков, и с учетом данных обстоятельств, а также с учетом финансового и имущественного положения общества, заявитель считает, что в данном случае возможно прекращение производства по делу в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав представителя ООО "Нортон-Файненс" ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Дедина А.С., полагавшего привлечение общества к административной ответственности обоснованным и просившего рассмотреть вопрос о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно материалам дела, прокуратурой г. Горно-Алтайска в связи с поступившим обращением администрации г. Горно-Алтайска по вопросу неисполнения собственником земельного участка по ул. Э. Палкина, 6 в г. Горно-Алтайске градостроительного и земельного законодательства проведена проверка земельного участка по указанному адресу с кадастровым номером 04:11:020158:59, площадью 2 308 кв. м., по результатам которой установлено, что на земельном участке строительство жилых объектов не начато.

Право собственности на данный участок было оформлено ООО «Нортон-Файненс» 09 июня 2011 года.

Постановлением прокурора г. Горно-Алтайска от 18 мая 2015 года в отношении ООО «Нортон-Файненс» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «Нортон-Файненс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья городского суда, принимая решение об оставлении без изменения постановления о привлечении ООО «Нортон-Файненс» к административной ответственности пришел к выводу о том, что обществом за период с 09 июня 2011 года (момент оформления права собственности) по 02 апреля 2015 года (момент проведения проверки) не использовался земельный участок по назначению; доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер к использованию земельного участка по назначению не представлено.

Судья полагает, что вышеизложенный вывод не основан на материалах дела.

Так, для квалификации бездействия субъекта в качестве объективной стороны правонарушения по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ административному органу необходимо доказать факт того, весь период времени лицом не использовался земельный участок.

Как следует из материалов, дела разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 04:11:020158:59 - для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома с помещениями общего назначения на первом этаже.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке региональных программ развития жилищного строительства, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства от 22.05.2013 №180/ГС, в план мероприятий по освоению земельного участка находящегося в собственности входит подготовка проекта планировки и межевания территорий, получение технических условий на присоединение к объектам инженерной инфраструктуры и решение вопросов развития транспортной сети.

Из материалов административного производства усматривается, что в 2012 году ООО "Горно-Алтайская Строительная Компания" в адрес генерального директора ООО "Нортон-Файненс" направляло письмо о возможности проведения ими комплекса строительных работ.

В 2013 году ООО "Нортон-Файненс" обращалось к ООО "Алтайгражданпроект" за составлением сметы на проектирование объекта "Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (офисы) и подземной автостоянкой по ул. Э. Палкина в границах переулка Аптечный и переулка Центральный в г. Горно-Алтайске".

Из градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, утвержденного распоряжением администрации г. Горно-Алтайска 15.08.2014 года, усматривается, что ООО "Нортон-Файненс" были представлены технические условия на телефонизацию комплекса от 23.10.2013 года, технические условия на электроснабжение от 21.10.2013 года, технические условия на организацию водоотвода с отведенной и прилегающей территории от 07.10.2013года, технические условия на вывоз "бытового" и "строительного"мусора от 02.10.2013 года.

Также из материалов административного производства усматривается, что ООО"Нортон-Файненс" согласовывало возможность установления сервитута для проезда на период строительства жилого дома, для получения прилегающего земельного участка в аренду для размещения парковки и детской площадки.

При изложенных выше обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административным органом доказательств того, что общество не использовало земельный участок по назначению в материалы дела не представлено, в связи с чем постановление о привлечении ООО "Нортон-Файненс"к административной ответственности и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 от 02 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нортон-Файненс» и решение судьи Горно-Алтайского городского суда от 11декабря 2015 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Судья Верховного суда

Республики Алтай Красикова О.Е.

Копия верна: судья