Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Туремуратовой Ж.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» Левченко Л.Е. на постановление руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель № от 17 июля 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» (далее – ООО «Петровский рынок»),

установил:

ООО «Петровский рынок» в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в период с 09 апреля 2013 года по 17 июля 2013 года использовало земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов коммунального хозяйства, проходной здания депо № 2, складов, гаража, котельной, контрольного помещения, теплицы, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием путем размещения на нем рынка для осуществления торговой деятельности с автомобилей и торговых палаток, а также допустило размещение на прилегающей к гаражу литер Г3 территории трех летних кафе посредством заключения договоров субаренды недвижимого имущества нежилого строения литер Г3 – гаража с индивидуальными предпринимателями ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель № от 17 июля 2013 года ООО «Петровский рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2015 года постановление руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель № от 17 июля 2013 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Петровский рынок» Олейника В.А., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

Согласно пункту 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли промышленности.

В силу пункта 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (в ред. Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 55-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ).

Объективной стороной указанного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), используется ООО «Петровский рынок» с 09 апреля 2013 года на основании договора аренды нежилого помещения от 09 апреля 2013 года № с МКП «***».

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 55 772 кв.м. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием: земли для размещения объектов коммунального хозяйства, проходной, здания депо № 2, складов, гаража, котельной контрольного помещения, теплицы МКП «***». Свидетельство о государственной регистрации права № от 07 февраля 2011 года. Категория земель: земли населенных пунктов.

Между тем в ходе проведенной 27 июня 2013 года прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Петровский рынок» на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес) с кадастровым номером №, установлено, что на территории указанного земельного участка, который не занят объектами недвижимости взятыми в аренду, располагается ранок, осуществляющий торговлю с автомобилей и палаток овощами и фруктами. Кроме того, ООО «Петровский рынок» заключены договоры субаренды нежилого строения литер Г3 - гаража, расположенного на земельном участке по (адрес) с индивидуальными предпринимателями ФИО1, ФИО2, ФИО3, однако вместо использования данного помещения используется земельный участок примерной площадью 200 кв.м. рядом с гаражом для размещения трех летних кафе.

Поскольку договором аренды недвижимого имущества от 09 апреля 2013 года № не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, должностное лицо, ссылаясь на положение ст. 652 ГК РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что право ООО «Петровский рынок» на соответствующий земельный участок является ограниченным и подчинено единственной цели использование здания или сооружения, переданного в аренду. При этом к обществу на срок аренды зданий перешло право пользования той частью земельного участка, которая занята зданиями и необходима для использования в соответствии с их назначением.

Транспортные средства, с которых осуществлялась продажа овощей и фруктов, палатки, летние кафе не являются необходимым средством обслуживания зданий, взятых в аренду.

Использование земельного участка для осуществления торговли с машин и палаток, размещения летнего кафе не относится к виду разрешенного использования земли для размещения объектов коммунального хозяйства, проходной, здания депо № 2, складов, гаража, котельной контрольного помещения, теплицы.

Факт совершения ООО «Петровский рынок» при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом обследования земельного участка и фототаблицей к нему; договором аренды нежилого помещения № от 09 апреля 2013 года; протоколами осмотра помещений, территорий, вещей, документов; договорами субаренды и др. материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления о наложении административного наказания и рассмотрении жалобы директора ООО «Петровский рынок» Левченко Л.Е. на постановление, вынесенное руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель от 17 июля 2013 года №, должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о том, что ООО «Петровский рынок» допустило использование земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов коммунального хозяйства, проходной здания депо № 2, складов, гаража, котельной, контрольного помещения, теплицы, не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Петровский рынок» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводам заявителя дана обоснованная оценка. Выводы судьи районного суда мотивированы, приведены в решении, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Петровский рынок» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований земельного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Петровский рынок» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ сомнений не вызывает, а доводы заявителя о невиновности не заслуживают внимания.

В жалобе заявитель указывает о том, что ООО «Петровский рынок» не является субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку ООО «Петровский рынок» землепользователем земельного участка не является, использует объекты капитального строительства по целевому назначению, установленному собственником в договоре аренды, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления торговой деятельности с транспортных средств именно ООО «Петровский рынок».

Данные доводы жалобы являются несостоятельными.

Анализ постановления администрации города Оренбурга от 30 декабря 2010 года № 9667-п, приказа МКП «***» МО «город Оренбург» от 04 марта 2013 года № 151, договора аренды нежилого помещения от 09 апреля 2013 года № позволяет прийти к выводу о том, что ООО «Петровский рынок» взял в аренду все объекты недвижимости, располагающиеся на одном земельном участке по адресу (адрес). Следовательно, общество в соответствии с ч. 2 ст. 652 ГК РФ являлось фактическим пользователем всего земельного участка и в этой связи обязано было соблюдать требования закона по соблюдению разрешенного использования, установленного для земельного участка.

В ходе осуществления прокурором проверки в присутствии директора ООО «Петровский рынок» был осуществлен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов коммунального хозяйства, проходной здания депо № 2, складов, гаража, котельной, контрольного помещения, теплицы, в ходе которого установлено, что на земельном участке осуществляется торговля с автомобилей и торговых палаток, расположены летние кафе.

Директор ООО «Петровский рынок» Левченко Л.Е. в ходе проверки не отрицал факт использования земельного участка, пояснив, что объектами недвижимости, расположенными на указанном участке, общество пользуется на основании договора аренды, а на земельном участке организована сезонная площадка рынка ООО «Петровский рынок» для торговли овощами и фруктами, однако вид разрешенного использования земельного участка ему не известен.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются выпиской о внесении сведений в систему информационного обеспечения в области торговой деятельности МО «город Оренбург», согласно которой по адресу (адрес) находится нестационарный торговый объект сезонная площадка рынка «Петровский».

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) с кадастровым номером №, был предоставлен для осуществления торговли с автомобилей и палаток, размещения летних кафе ООО «Петровский рынок». Кто именно осуществлял продажу овощей и фруктов правового значения по настоящему делу значения не имеет.

Довод жалобы о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению ООО «Петровский рынок» юридически невозможно, не опровергает выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Петровский рынок» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Петровский рынок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель № от 17 июля 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Петровский рынок» Левченко Л.Е. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина