Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Иваново юрисконсульта правового направления ОМВД по Ленинскому району г. Иваново по доверенности ФИО1 и ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 марта 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Определением ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее Управление Роскомнадзора по Ивановской области) ФИО2 от 29 октября 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 марта 2022 года вышеуказанное определение отменено; дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Ивановской области.

В поданной в Ивановский областной суд жалобе защитник Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Иваново (далее ОМВД по Ленинскому району г. Иваново) по доверенности юрисконсульт правового направления ОМВД по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 выражает несогласие с вынесенным решением судьи, ставит вопрос об его отмене и об оставлении без изменения определение должностного лица Управления Роскомнадзора по Ивановской области от 29 октября 2021 года.

В жалобе автор указывает о том, что судья районного суда в обоснование своих выводов ссылается на дополнительное решение Ивановского районного суда Ивановской области от 2 июня 2021 года, вступившее в законную силу 6 июля 2021 года, которым признано незаконным решение ОМВД по Ленинскому району г. Иваново об ограничении права доступа ФИО7 к персональным данным, содержащимися в ответе № № от 22 декабря 2020 года, а также бездействие по непредставлению ФИО8 информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее № 152-ФЗ «О персональных данных»), однако указанная норма подразумевает привлечение к административной ответственности за конкретное деяние. Судом не учтены доводы заявителя о том, что запрос, направленный ФИО9 посредством интернет-обращения, не соответствовал положениям ч. 3 ст. 14 № 152-ФЗ «О персональных данных», идентифицировать личность заявителя по указанной лишь электронной почте было нельзя, направить сведения о персональных данных, помимо, тех, что были указаны ФИО10 в обращении, неустановленному лицу, было бы незаконно. Кроме того, судьей первой инстанции не учтено, что при рассмотрении дела Ивановским районным судом Ивановской области, которым признано незаконным решение ОМВД по Ленинскому району г. Иваново об ограничении права доступа ФИО11 к персональным данным, сотрудники Управления Роскомнадзора не вызывались, что повлияло на объективное рассмотрение дела. Суд не учел, что уголовное дело против половой неприкосновенности, было возбуждено 19 ноября 2020 года, 21 ноября 2020 года ФИО12. был отпущен из отделения полиции именно в связи с тем, что на тот момент отсутствовали доказательства его причастности к преступлению, а не в связи с его непричастностью к преступлению. В период поступления интернет – обращения ФИО13 – 23 ноября 2020 года - делать вывод о его непричастности к преступлению было преждевременно. Выводов относительно законности (незаконности) вынесенного должностным лицом Управления Роскомнадзора определения, обжалуемое решение не содержит. Направленный по запросу от января 2022 года суда ответ о принятых ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново мерах по исполнению решения Ивановского районного суда Ивановской области от 2 июня 2021 года, не свидетельствует о том, что меры были приняты именно в 2022 году.

В поданной в Ивановский областной суд жалобе должностное лицо Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 марта 2022 года, вынесенное им определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ оставить без изменения.

В обоснование жалобы указывает на то, что решение судьи не содержит выводов законности (незаконности) вынесенного определения. Судьей не дано оценки тому, что непредставление информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», охватываются иным составом, предусмотренным ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, по которому вынесено отдельное определение. Решение судьи не мотивировано, не содержит указания на нормативные правовые акты, не отвечает требованиям обоснованности и определенности, предъявляемым законодателем к содержанию судебного решения.

Явившимся в судебное заседание ФИО14., должностному лицу ФИО2, юрисконсульту правового направления ОМВД по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.

ФИО1 и ФИО2 поддержали свои жалобы по изложенным в них доводам.

ФИО15. возражал против жалоб. Поддержал свои возражения, представленные и приобщенные к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалоб, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица проверить поступившие материалы на предмет наличия либо отсутствия события и состава административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2. ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 2 сентября 2021 года в Управление Роскомнадзора от ФИО16. поступило обращение, в котором он просил привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново в связи с неправомерной обработкой его персональных данных и нарушением его прав как субъекта персональных данных. Поводом для подачи ФИО17 указанного обращения послужил тот факт, что ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново без его согласия осуществляло обработку его биометрических персональных данных.

Для проверки доводов ФИО18 Управлением Роскомнадзора проведена проверка, в ходе которой установлено, что 21 ноября 2020 года ФИО19 был доставлен в отдел полиции.

Доставление сотрудниками полиции в ОМВД по Ленинскому району г. Иваново ФИО20. зарегистрировано в соответствии с «Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан», утвержденным приказом МВД России от 30 апреля 2012 № 389, а также «Инструкцией по работе с доставленными в Сервисе обеспечения деятельности дежурных частей», утвержденной приказом УМВД России по Ивановской области от 27 декабря 2016 № 1483 «О порядке регистрации информации, поступающей в дежурные части территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Ивановской области и предоставления оперативной информации в дежурную часть УМВД России по Ивановской области».

Доставление ФИО21 было обусловлено:

- поступившим и зарегистрированным сообщением о преступлении;

-наличием на исполнении правоохранительного органа поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление виновного лица;

- наличием ориентировки на лицо, подозреваемое в совершении преступления, с указанием идентифицирующих признаков;

- соответствием доставленного описаниям, указанным в ориентировке;

- отсутствием (непредъявлением) документов, удостоверяющих личность.

Отменяя определение ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 от 29 октября 2021 года, судья районного суда указала о неполноте проведенной проверки, поскольку должностным лицом не были выяснены обстоятельства дела относительно того, что 2 июня 2021 года дополнительным решением Ивановского районного суда Ивановской области от 2 июня 2021 года признано незаконным решение ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново об ограничении права доступа ФИО22. к персональным данным, содержащимся в ответе № № от 22 декабря 2020 года, бездействие по непредставлению ФИО23 информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 «Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». На ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново возложена обязанность по устранению допущенных нарушений требований законодательства, а также по восстановлению прав и законных интересов административного истца ФИО24

Между тем, с выводами судьи о неполноте проведенной проверки согласиться нельзя.

Должностным лицом Управление Роскомнадзора по Ивановской области в обжалуемом определении от 29 октября 2021 года обсуждался вопрос о наличии- отсутствии в действиях (бездействии) ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, по факту обработки персональных данных ФИО25 в связи с доставлением его в полицию на предмет проверки причастности к преступлению.

При этом был сделан вывод о том, что сотрудники полиции действовали в соответствии с положениями, установленными ч.2 ст.11 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», которая предусматривает обработку биометрических персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

Частью 5 ст. 13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение оператором в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных, требования субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

Часть 4 ст. 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных

Дополнительным решением Ивановского районного суда Ивановской области от 2 июня 2021 года были удовлетворены административные исковые требования ФИО26., и признано незаконным бездействие административного ответчика ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново по неудалению, необезличиванию полученных 21 ноября 2020 года биометрических персональных данных ФИО27 (фотоизображения, сведения о росте), а также действий по их обработке после достижения целей обработки. Также признано незаконным решение ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново об ограничении права доступа ФИО28. к персональным данным, содержащимся в ответе № № от 22 декабря 2020 года и бездействие административного ответчика по непредоставлению информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 «Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». На ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново возложена обязанность по устранению допущенных нарушений требований законодательства, а также по восстановлению прав и законных интересов административного истца ФИО29.

Таким образом, судья, приходя к выводу об отмене определения должностного лица Управления Роскомнадзора в связи с неполнотой, фактически указала на необходимость проверки заявления ФИО30 на предмет наличия-отсутствия иных составов административных правонарушений, которые по данному делу не имеют правового значения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобы защитника ОМВД РФ по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 и ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 марта 2022 года об отмене определения ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 от 29 октября 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд г. Иваново на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А.Матвеев