Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя СНТ «Полесье» ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 17 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ «Полесье»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от 11 ноября 2021 года СНТ «Полесье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда города Твери от 17 марта 2022 года постановление должностного лица № от 11 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ «Полесье» оставлено без изменения, жалоба законного представителя СНТ «Полесье» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Тверской областной суд, законный представитель СНТ «Полесье» ФИО1, просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: постановление должностного лица является незаконным, вынесенным с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку он не был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем не мог выразить свою позицию. С протоколом об административном правонарушении ознакомлен не был, копия ему не выдавалась. Плановая проверка проводилась в нарушение п. 3 ст. 9 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Отборы проб проводились в нарушение ст. 26.4 КоАП РФ. С результатами химического анализа и биотестирования проб ознакомлен не был. По мнению заявителя, проведенная экспертиза не может являться допустимым доказательством по делу. Считает постановление должностного лица вынесено с нарушением процессуального права и является необоснованным по существу, поскольку объективных оснований нарушения законодательства не существует. Считает возможным применение положений ст. 2.1 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 критикует доводы жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными, обоснованными и не подлежащими изменению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, дополнений к ней и возражений на жалобу, выслушав законного представителя СНТ «Полесье» ФИО1 и защитников Сухачева С.В, Соколову О.В., Целикину Т.Б., Сахвона С.В., Цыганова А.А., поддержавших доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2021 года в период времени с 10 часов 16 минут по 13 часов 40 минут сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в ходе осмотра территории в районе улицы Цветочной в СНТ «Полесье» Конаковского района Тверской области (акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 26 июля 2021 года) установлено, что между земельным участком № (кадастровый №) и земельным участком № (кадастровый №) по <адрес>» проходит переулок, выходящий с <адрес>. На почве, на территории указанного переулка в СНТ «Полесье», расположенного между <адрес>, в точке координат №. №, расположен навал строительных отходов: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5), бой строительного кирпича (код поФККО 3 43 210 01 20 5), отходы рубероида (код по ФККО 8 26 210 01 51 4) длинной 44 метра, шириной 3,8 метра, высотой 0,35 метра (далее - Навал строительных отходов №). Рядом с земельным участком № (кадастровый №), с восточной стороны, расположен переулок, проходящий через территорию земельного участка с кадастровым номером 69:15:0204205:29, выходящий с <адрес>. На почве, на территории указанного переулка, расположенного между <адрес>, в точке координат №, №, расположен навал строительных отходов: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5), бой строительного кирпича (код по ФККО 3 43 210 01 20 5), отходы рубероида (код по ФККО 8 26 210 01 51 4) (далее - Навал строительных отходов № 2) длинной 48,8 метров, шириной 3,4 метра, высотой 0,35 метра.

В ходе выезда 18 августа 2021 года специалистами аккредитованной лаборатории отобраны объединенные пробы почвы на территории навала строительных отходов № 1 и навала строительных отходов № 2, отобраны фоновые объединенные пробы почвы.

По результатам химического анализа пробы почвы, отобранной по адресу: <адрес> в районе земельного участка № между <адрес> с кадастровым номером №, на предположительно загрязненном участке строительными отходами - участке № (глубина отбора 0,00-0,05 м) (проба № 5, протокол испытаний № 122-П/ЦО от 24 августа 2021 года) имеется превышение по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной по адресу: <адрес>, на той же глубине (проба № 1, протокол испытаний № 121-П/ЦО от 24 августа 2021 года) по содержанию: кальция - в 1,6 раза, сульфат-ионов - в 2,5 раза, нефтепродуктов – в 2,6 раза.

По результатам химического анализа пробы почвы, отобранной по адресу: <адрес> в районе земельного участка № между <адрес> с кадастровым номером №, на предположительно загрязненном участке строительными отходами - участке № (глубина отбора 0,05-0,20 м) (проба № 6, протокол испытаний № 122-П/ЦО от 24 августа 2021 года) имеется превышение по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной по адресу: <адрес>, на той же глубине (проба № 1, протокол испытаний № 121-П/ЦО от 24 августа 2021 года) по содержанию: кальция - в 2 раза, сульфат-ионов - в 3 раза.

По результатам химического анализа пробы почвы, отобранной по адресу: <адрес> в районе земельного участка №, кадастровый №, предположительно загрязненный участок строительными отходами - участок № (глубина отбора 0,00-0,05 м) (проба № 9, протокол испытаний № 123-П/ЦО от 24 августа 2021 года) имеется превышение по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной по адресу: <адрес>, на той же глубине (проба № 1, протокол испытаний № 121-П/ЦО от 24 августа 2021 года) по содержанию: кальция - в 1,6 раза, сульфат-ионов - в 1,6 раза, нефтепродуктов - в 2,6 раза.

По результатам химического анализа пробы почвы, отобранной по адресу: <адрес> в районе земельного участка №, кадастровый №, предположительно загрязненный участок строительными отходами - участок № (глубина отбора 0,05-0,20 м) (проба № 10, протокол испытаний № 123-П/ЦО от 24 августа 2021 года) имеется превышение по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной по адресу: <адрес>, на той же глубине (проба № 1, протокол испытаний № 121-П/ЦО от 24 августа 2021 года) по содержанию: кальция - в 1,3 раза, сульфат-ионов - в 1,6 раза, нефтепродуктов - в 3,7 раза.

По результатам биотестирования пробы отходов, отобранные по адресу: <адрес>»: в районе земельного участка № между <адрес>, кадастровый № проба отходов - лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, бой строительного кирпича, отходы рубероида (протокол испытаний № 123-Б/РО от 02 августа 2021 года) обладает острой токсичностью, для нее может быть установлен IV класс опасности для окружающей среды; переулок без названия между <адрес>, в районе земельного участка №, кадастровый № - проба отходов - лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, бой строительного кирпича, отходы рубероида (протокол испытаний № 124-Б/РО от 26 июля 2021 года) обладает острой токсичностью, для нее может быть установлен IV класс опасности для окружающей среды.

Результаты лабораторного исследования проб почв, отобранных с глубин 0,00-0,05 м и 0.05-0,20 м по адресу: <адрес> - на предположительно загрязненных участках свидетельствуют о превышении над фоновым уровнем содержания кальция, сульфат-ионов и нефтепродуктов.

Как следствие выявленных нарушений, 04 октября 2021 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении СНТ «Полесье».

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от 11 ноября 2021 года СНТ «Полесье» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и вина СНТ «Полесье» в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, принятые по делу решения подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от 11 ноября 2021 года к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, привлечено должностное лицо – председатель правления СНТ «Полесье» ФИО1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Данное постановление должностного лица административного органа было обжаловано в районный суд и решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 25 февраля 2022 года постановление о назначении административного наказания № от 11 ноября 2021 года в отношении председателя правления СНТ «Полесье» ФИО1 оставлено без изменения.

Постановление о назначении административного наказания № от 11 ноября 2021 года в отношении председателя правления СНТ «Полесье» ФИО1 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и исполнено лицом, привлекаемым к административной ответственности. Штраф в размере 40000 рублей оплачен 23 мая 2022 года.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что СНТ «Полесье» были приняты и предпринимаются все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В силу пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также положения п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», принимая во внимание, что постановление о назначении наказания СНТ «Полесье» на момент рассмотрения жалобы не исполнено, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от 11 ноября 2021 года и решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 17 марта 2022 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от 11 ноября 2021 года, решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 17 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ «Полесье» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Каширская