Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мосалевой О.Н. на решение Шатурского городского суда Московской области от 29.04.2021 об изменении постановления заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №17-025/2020 от 10.11.2020 о привлечении ООО «АГРОФОРВАРД» к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №17-025/2020 от 10.11.2020 ООО «АГРОФОРВАРД» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 29.04.2021 указанное постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 250 000 рублей.

Не согласившись с принятыми по делу решениями, защитник ООО «АГРОФОРВАРД» Мосалева О.Н. обратилась с жалобой, в которой просит об отмене принятых актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО «АГРОФОРВАРД» и защитник Мосалева О.Н. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании от 06.07.2021 защитник Мосалева О.Н. доводы жалобы поддержала и просила отменить принятые по делу решения по изложенным в жалобе основаниям, а также пояснила, что аналогичное решение Шатурского городского суда было отменено судом кассационной инстанции, представив суду в подтверждение свих доводов заверенную копию постановления Первого кассационного суда общей юрисдикции №16-2422-2021 от 15.06.2021 об отмене в связи с недоказанностью решения Шатурского городского суда Московской области от 12.10.2020, вынесенного в отношении ООО «АГРОФОРВАРД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и представленные документы, выслушав позицию защитника, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из постановления должностного лица следует, что 27.03.2020 в 10:30час. в ходе патрулирования территории лесного фонда Подлесного участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» выявлено, что ООО «АГРОФОРВАРД», являясь арендатором <данные изъяты>, граничащего с землями лесного фонда, который по всей площади покрыт сухой травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, при этом противопожарная опашка отсутствует, в нарушение п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, не обеспечило очистку десятиметровой полосы территории, примыкающей к землям лесного фонда, от горючих материалов либо не отделило участок лесного фонда противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или другим противопожарным барьером, что повлекло возникновение в выделе 48 квартала 26 Подлесного участкового лесничества низового беглого слабой интенсивности лесного пожара общей площадью 0,41 га, без причинения тяжкого вреда здоровью человека. На момент осмотра дым поднимался со стороны лесного фонда, обгорание происходило в направлении лесного фонда. Расположенные на участках земель лесного фонда лесные насаждения в виде деревьев подверглись максимальному воздействию огня (обгоранию) со стороны примыкающего земельного участка, кроме того, наибольшая площадь горения находилась именно на земельном участке. Вследствие пожара лесам причинен ущерб в размере 25337,91 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АГРОФОРВАРД» к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, то есть за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившие административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч.ч.1-3 ст.53 Лесного Кодекса Российской Федерации к мерам пожарной безопасности в лесах относятся предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 (редакции от 17.04.2019 г.) утверждены правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Указанные в постановлении должностного лица обстоятельства возникли в период действия пожароопасного периода на территории Московской области согласно Постановлению Правительства Московской области от 24.03.2020 №135/8 «О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2020 году», а также Приказа Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.03.2020 №29П-931. При этом из постановления должностного лица следует, что ООО «АгРОФОРВАРД», владеющее на основании договора аренды земельным участком с кадастровым номером 50:25:0000000:28633, не обеспечило очистку десятиметровой полосы территории, примыкающей к землям лесного фонда, от горючих материалов либо не отделило участок лесного фонда противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или другим противопожарным барьером, что повлекло возникновение низового беглого огня интенсивности лесного пожара.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории лесного участка, в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение.

Факт правонарушения установлен материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории лесного фонда и фототаблицей, сведениями о категории защищенности лесохозяйств, схемами мест нарушения лесного законодательства, карточкой учета пожара и схемой, актом о лесном пожаре, расчетом ущерба, выписками из ЕГРП и ЕГРЮЛ, договором аренды земельного участка, актом приема передач земельного участка, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, и иными материалами дела.

Субъектом состава административного правонарушения статьи 8.32 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка, либо земельного участка, примыкающим к лесным участкам.

Согласно договора аренды и акта передачи, арендатором данного участка является ООО «АГРОФОРФАРД».

Субъективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.32 выражается в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью.

Согласно п.9(1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.п.«б» п.72 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), период пожароопасного сезона – это период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также период, на который действует штормовое предупреждение или особый противопожарный режим.

Согласно п.490 Правил противопожарного режима перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативно правовым актом субъекта РФ исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Московской области от 24.03.2020 №135/8 «О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2020 году» установлено начало пожароопасного периода с 26.03.2020, а его завершение – 15.11.2020, а пунктом 6 предписано обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в «Информационно вестнике Правительства Московской области», разместить (опубликовать) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В силу ст.15 Закона Московской области от 20.11.1996 года №52/96-03 (в ред. от 02.03.2017) «О порядке принятия, обнародования, вступления в силу и хранения Устава Московской области и законов Московской области» закон подлежит официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости Подмосковья» в течение 7 дней со дня получения его копии, а также размещению на Интернет-портале Правительства Московской области в течение 5 дней со дня получения его в электронном виде из Думы..., закон не может применяться, если он официально не опубликован, в соответствии с п.20 данного Закона «закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования».

Постановление Правительства Московской области от 24.03.2020 №135/8 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области 02.04.2020, следовательно, в момент пожара 26.03.2020 оно не вступило в законную силу и не подлежало исполнению. При этом, иное время фактического нарушения привлекаемым юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах, вне рамках периода действия названного Постановления Правительства МО, не установлено.

В нарушении требований ст.28.2 КоАП РФ в постановлении не указан нормативный акт подлежащий применению, период, время, место совершения административного правонарушения.

Доказательств бездействия юридического лица должностным лицом не представлено, и судом первой инстанции не установлено, в связи с чем, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ принятые по делу решения подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №17-025/2020 от 10.11.2020 о привлечении ООО «АГРОФОРВАРД» к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ и решение Шатурского городского суда Московской области от 29.04.2021 об изменении указанного постановления, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья подпись К.Ю. Балабан

Копия верна

Судья: Секретарь: