Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Зайцева А.Б. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2022 года, которым постановлено:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 9 февраля 2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Кампиво» Семкина Александра Дмитриевича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) от 9 февраля 2022 года № Семкин А.Д. привлечен к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2022 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо административного органа просит решение судьи отменить. Указывает, что событие административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. По выводам судьи Семкину А.Д. вменялось занесение в ЕГАИС недостоверных сведений о дате розлива продукции. Однако ему вменялось осуществление оборота алкогольной продукции без фактической фиксации сведений об обороте в ЕГАИС. То есть Семкин А.Д., поставляя контрагентам ООО «МГНУТ» и ООО «ОРБИТА» пиво светлое (пастеризованное) «Балтика крепкое № 9» с датой розлива 10 июля 2020 года, не внес сведения о поставке данной продукции в ЕГАИС. В ЕГАИС была внесена поставка аналогичной продукции, но с датой розлива 9 июня 2020 года. Учитывая, что сведения о поставке алкогольной продукции с датой розлива 10 июля 2020 года в ЕГАИС не вносились, то Семкин А.Д. допустил поставку алкогольной продукции без внесения сведений о ее поставке в ЕГАИС, чем совершил вмененное ему административное правонарушение. Обязанность вносить указанные сведения установлена пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 2466). При этом указывать в протоколе о нарушении Семкиным А.Д. подпунктов 16, 25 пункта 8 Постановления № 2466, пункта 16 Перечня информации, содержащийся в Уведомлении о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (Приложение № 1 к Постановлению № 2466), о чем указал судья в решении, нельзя, поскольку нарушение данных пунктов ему не может быть вменено, так как эти данные заполняются производителями алкогольной продукции. Позиция административного органа подтверждается решением Арбитражного суда Камчатского края от 27 января 2022 года по делу № №, вступившим в законную силу, которым ООО «ТК «Кампиво» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному факту. Сам Семкин А.Д. юридическую квалификацию содеянного не оспаривал. В адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО жалоба Семкина А.Д. не была направлена, и орган не извещался о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции утверждены Постановлением № 2466 (далее – Правила № 2466).

Пунктом 18 указанных Правил № 2466 установлено, что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, ООО «ТК «Кампиво» осуществляет оборот алкогольной продукции, в целях фиксации необходимой информации имеет подключение к ЕГАИС.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, проанализировав информацию из ЕГАИС и данные Федерального реестра алкогольной продукции, установило, что ООО «ТК «Кампиво» осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции с истекшим сроком годности:

11 июня 2021 года в адрес ООО «Мгнут» по ТТН от 11 июня 2021 года № в количестве 12 банок - пиво светлое (пастеризованное) «Балтика крепкое № 9», срок годности 365 дней, дата розлива – 9 июня 2020 года;

16 июня 2021 года в адрес ООО «Орбита» по ТТН от 16 июня 2021 года № в количестве 24 банок - пиво светлое (пастеризованное) «Балтика крепкое № 9» в ж/б, срок годности 365 дней, дата розлива – 9 июня 2020 года.

Согласно представленным сведениям ООО «Мгнут» алкогольная продукция, закупленная у ООО «ТК «Кампиво», была с неистекшим сроком годности, срок годности алкогольной продукции заканчивался 10 июля 2021 года. Несоответствие в датах о сроках годности продукции, указанных в документах и ЕГАИС, является ошибкой оператора поставщика.

Согласно представленным пояснениям ООО «Орбита» алкогольная продукция, закупленная у ООО «ТК «Кампиво», имела срок годности до середины июля.

ООО «ТК «Кампиво» пояснило, что при постановке на баланс (внесение в программу 1С) продукции сотрудником при копировании наименования продукции не была исправлена дата окончания срока годности, внесенная ранее для аналогичной продукции.

По указанным фактам 24 декабря 2021 года в отношении генерального директора ООО «ТК «Кампиво» Семкина А.Д. составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым должностному лицу вменено нарушение пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 18 Постановления № 2466 – оборот (поставка) алкогольной продукции, сведения о которой в установленном порядке не зафиксированы в ЕГАИС.

Постановлением заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 9 февраля 2022 года № Семкин А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Отменяя постановление о назначении административного наказания от 9 февраля 2022 года № и прекращая производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края признал недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении от 24 декабря 2021 года, поскольку он составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в нем не отражены конкретные пункты нормативного акта, предусматривающего обязанность лица, осуществляющего оборот алкогольной продукции, заносить в ЕГАИС сведения о дате розлива алкогольной продукции, сроке ее годности.Между тем судьей не учтено, что в силу пункта 18 Правил № 2466 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, среди прочего должны представлять в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств:

сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной (подпункт 17 пункта 8);

номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - заявка о фиксации) (подпункт 19 пункта 8);

сведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12 и 23 настоящего пункта, в случае расхождений в объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных по результатам инвентаризации или закупки указанной продукции (подпункт 25 пункта 8).

Согласно пункту 33 Правил № 2466 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 настоящих Правил.

В силу приведенных правовых норм ЕГАИС в обязательном порядке должна содержать точные и достоверные сведения, поскольку является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в ЕГАИС, является Российская Федерация.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 года № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 397) утвержден порядок заполнения и срок предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Согласно пункту 6.2 приложения к указанному приказу заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции. Поле «67. Полное наименование продукции» заполняется оператором заявителя с указанием полного наименования продукции. Поле «86. Номер регистрационной формы учета №» заполняется оператором заявителя с указанием номера регистрационной формы учета № относящейся к партии товара, указанной в позиции документа.

Согласно регистрационной форме учета № (INFORMF1), утвержденной в Таблице 2.7.1.1.1.1.2.1.1.1.1 к Приказу №, данная форма содержит информацию, в том числе, о: дате розлива/дате документа, на основании которого осуществлен ввоз продукции; номере товарно-транспортной накладной; дате товарно-транспортной накладной.

Таким образом, до оборота конкретной партии алкогольной продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, в том числе с указанием сведений о дате розлива алкогольной продукции.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО установило факты фиксации ООО «ТК «Кампиво» в ЕГАИС информации, отличной от информации о фактически поставленной алкогольной продукции. Фактически поставленная алкогольная продукция имеет иные даты розлива, в то время как в системе ЕГАИС была отражена поставка алкогольной продукции с истекшим сроком годности. При этом пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

При таких обстоятельствах выводы судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края о нарушении должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола по делу об административном правонарушении нельзя признать обоснованными, в связи с чем вынесенное по делу решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Семкина А.Д. дела об административном правонарушении, имели место 11 июня 2021 года и 16 июня 2021 года.

Следовательно, на дату рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях истёк.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Исходя из взаимосвязи положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности во время рассмотрения жалобы на решение судьи, которым отменено постановление о привлечении Семкина А.Д. к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, а потому оно не может быть направлено на новое рассмотрение.

Доводы жалобы о допущенных судьей процессуальных нарушениях в части ненаправления в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО копии жалобы и извещения о дате и времени судебного заседания являются несостоятельными, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не возлагает на судью и лицо, привлекаемое к административной ответственности, направлять копию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в орган или должностному лицу, которыми вынесено постановление. Также судья в силу статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не обязан извещать орган, должностное лицо, которыми вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о дате и времени судебного заседания поскольку они не являются лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2022 года и постановление заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 9 февраля 2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Семкина А.Д. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2022 года и постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 9 февраля 2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Кампиво» Семкина А.Д. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Н.В. Гончарова