Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Файзуллиной Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саяпина В.В. на постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства № *** от 31 мая 2011 года, решение судьи Промышленного районного суда г.Оренбурга от 19 марта 2012 года, вынесенное в отношении САЯПИНА В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства № *** от 31 мая 2011 года Саяпин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В соответствии с данным постановлением Саяпин В.А. 3 апреля 2011 года в 12 часов 20 минут на автомобиле «---», государственный регистрационный знак ***, осуществил движение в водоохранной и рыбоохранной зоне водохранилища *** Ясненского района Оренбургской области с заездом и стоянкой на ледяном покрове, чем нарушил специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной полосе водного объекта, водоохраной и рыбоохранной зоны водного объекта, то есть требования ст.65 Водного кодекса РФ, ст.ст.50, 56 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Решением судьи Промышленного районного суда г.Оренбурга от 19 марта 2012 года указанное постановление № *** (в решении судьи районного суда ошибочно указано № ***) от 31 мая 2011 года по делу об административном правонарушении изменено, из него исключено указание на нарушение Саяпиным В.В. ст.ст.50, 56 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в остальной части постановление оставлено без изменения. Внесенное изменение в постановление по делу в решении судьи мотивировано отсутствием приказа Росрыболовства об установлении рыбоохранных зон на *** водохранилище.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Саяпин В.В. просит постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства № *** от 31 мая 2011 года, решение судьи Промышленного районного суда г.Оренбурга от 19 марта 2012 года по делу об административном правонарушении отменить, как незаконные.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснение лица, вынесшего постановление по делу, Храмова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии водных объектов, в том числе и морей, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу частей 4, 5 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

С учетом положений перечисленных норм должностное лицо административного органа сделало вывод о том, что в силу прямого указания закона водоохранной зоной является вся территория, примыкающая к водохранилищу *** на расстоянии двухсот метров от береговой линии.

Между тем, из смысла ст.65 Водного кодекса РФ следует, что водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются соответствующими органами по мере необходимости в определенных местах в природоохранных целях.

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно этим Правилам установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами. Именно эти органы обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В материалах настоящего дела отсутствуют необходимые сведения (доказательства) об отнесении водохранилища *** на территории Ясненского района Оренбургской области к водохранилищам, на которых установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также к водохранилищам, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов).

Отсутствуют в деле и какие-либо документы, свидетельствующие об установлении компетентными органами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 года № 17 на местности границы водоохранной зоны, границы прибрежной защитной полосы водохранилища ***.

Распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 197-р об утверждении Перечня водохранилищ, в отношении которых разработка правил использования осуществляется в отношении каждого водохранилища, в который включено водохранилище ***, издано в соответствии с ч.3 ст.45 Водного кодекса РФ, имеющей иное предназначение, чем это предусмотрено ст.65 Водного кодекса РФ. Поэтому обоснование судьей районного суда своих выводов о виновности Саяпина В.В. со ссылкой на данное распоряжение Правительства РФ неправомерно. Тем более, что нарушение ч.3 ст.45 Водного кодекса РФ Саяпину В.В. постановлением должностного лица административного органа вменено не было.

При таких условиях событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в исследуемом случае не установлено, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства № *** от 31 мая 2011 года, решение судьи Промышленного районного суда г.Оренбурга от 19 марта 2012 года, которым данное постановление в части признания Саяпина В.В. виновным в нарушении ст.65 Водного кодекса РФ признано правильным, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Саяпина В.В. – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства № *** от 31 мая 2011 года, решение судьи Промышленного районного суда г.Оренбурга от 19 марта 2012 года, вынесенное в отношении САЯПИНА В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушенипя.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев