Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АкваПорт» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 10 октября 2017 года, которым

постановление № 229 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области ФИО2 от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении ООО «АкваПорт» оставлено без изменения, жалоба ООО «АкваПорт» оставлена без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 229 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области ФИО2 от 12 сентября 2017 года ООО «АкваПорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО «АкваПорт» ФИО1 обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Самары, которым 10 октября 2017 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО «АкваПорт» ФИО1 выражает свое несогласие с решением районного суда, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав директора ООО «АкваПорт» ФИО1, защитника ООО «АкваПорт» адвоката Лапшину И.А. в поддержание доводов жалобы, возражения на доводы жалобы представителей Роприроднадзора ФИО3 по доверенности, государственного инспектора ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из материалов дела, 16 октября 2015 года решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ООО «АкваПорт» предоставлен в пользование водный объект для создания стационарных и (или) плавучих платформ в следующем месте:

акватория р.Волги предоставлена в географических координатах: N 1 - 53° 17" 16.2755" с.ш., 50° 11" 24.9638" в.д.; N 2 - 53° 17" 16.0413" с.ш., 50° 11" 27.0873" в.д.; N 3 - 53° 17" 12.8600" с.ш., 50° 11" 261100" в.д.; N 4 - 53° 17" 13.0943" с.ш., 50° 11" 23.9865" в.д. (Самарская область, г.о.Самара, Кировский район, в районе Барбошиной поляны, на 1414-1415 км от устья р.Волги, левый берег, общая площадь испрашиваемой акватории составляет 0,004 кв.км. )

8 августа 2017 года при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования акватории на предмет соблюдения природоохранных требований установлено, что на территории Кировского района г.о.Самара, на 1414—1415 км от устья р.Волги, на участке акватории левого берега, в районе Барбошиной поляны размещены 3 «нитки», к которым с обеих сторон прикреплены плавучие объекты для отстоя маломерных судов («пауки») с пришвартованными маломерными судами. Указанный участок находится в пользовании ООО «АкваПоррт» до 30.08.20135 года.

По результатам обследования старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора ФИО4 составлен акт № 2 от 8.08.20017 года с последующим составлением протокола об административном правонарушении № 274 от 5.09.2017 года.

За допущенные нарушения, выразившиеся в использовании водного объекта с нарушением условий водопользования, постановлением № 229 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 от 12.09.20017 года юридическое лицо ООО «АкваПорт» привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Привлекая ООО «АкваПорт» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ должностное лицо пришел к выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства в области охраны водного объекта, выразившимся в использовании акватории не по целевому назначению.

В то же время, в соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Вопреки указанным требованиям закона, в решении суда первой инстанции не указаны мотивы принятого им процессуального решения по делу, не приведено обоснование наличия состава вмененного юридическому лицу административного правонарушения, не дана какая-либо оценка представленным материалам дела, имеющимся доказательствам, в том числе и представленным в ходе рассмотрения жалобы, на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы первоначальной жалобы, согласно обжалуемому решению суда первой инстанции, вовсе не были предметом рассмотрения, им также не дана какая-либо оценка судом.

Так, районным судом не оценены доводы относительно нарушения процедуры проведения проверки акватории, в том числе, как видно из материалов дела, обследование местности проведено 8 августа 2017 года, тогда как на основании планового задания от 25 мая 2017 года срок проведения планового рейдового осмотра 26 мая 2017 года. Осмотр проводился инспектором визуально без специальных средств измерения от 7 просеки до Студеного оврага, с использованием фото и видеозаписи. Доводы жалобы о том, что фотографии, представленные к месту осмотра не имеют привязки к местности и не подтверждают факт использования данного объекта именно ООО «АкваПорт», судом также не были проверены и не получили оценку в обжалуемом решении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом установленного по делу, ввиду допущенных процессуальных нарушений, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Принимая во внимание, что оценка заявленных в настоящей апелляционной жалобе доводов привлекаемого к ответственности лица об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения относится к предмету рассмотрения районным судом, апелляционная инстанция не вправе давать им оценку на данном этапе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «АкваПорт» – отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе суда.

Жалобу ООО «АкваПорт» – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова