Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев жалобу заведующего МКДОУ «Анисимовский детский сад» Тальменского района Д.О.В. на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 06 мая 2014 года по делу по жалобе заведующего МКДОУ «Анисимовский детский сад» Тальменского района Д.О.В. на постановление государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору К.С.П. от ДД.ММ.ГГ №***, которым

заведующий МКДОУ «Анисимовский детский сад» Тальменского района Д.О.В., родившаяся ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты>, проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, составленному государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору К.С.П., ДД.ММ.ГГ в 11 час. 45 мин. в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> заведующий МКДОУ «Анисимовский детский сад» Тальменского района Д.О.В. нарушила требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), ст.ст. 6, 34, 38 Федерального закона от 25 апреля 2012 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие нормативно-правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.30 СНиП 21-01-97 наружные эвакуационные лестницы изготовлены из сгораемого материала,

- в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию пожарной сигнализации.

Действия Д.О.В. квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

По делу должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление.

Д.О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить. В обоснование указала, что нарушение СНиП 21-01-97 не могло быть вменено ей в вину, поскольку здание детского сада сдано в эксплуатацию до введения в действие названного СНиП, согласно п. 8.5 СН.П 10-01-97 на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В данном случае недопустимый риск для безопасности жизни и здоровья людей административным органом не обоснован. Нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не могло быть вменено в вину, поскольку договор на проведение работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации детским садом заключен, то есть проведение регламентных работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации ею как заведующим детским садом обеспечено, за неисполнение договора второй стороной она отвечать не может.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 06 мая 2014 года постановление должностного лица изменено путем исключения из него указания на нарушение Д.О.В. п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.30 СНиП 21-01-97, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Д.О.В. удовлетворена частично.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Д.О.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на прежние доводы, дополнительно указывая на то, что ни судьей, ни должностным лицом не конкретизировано, в какие сроки должны быть проведены регламентные работы по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации, а также на то, что о прекращении выполнения регламентных работ подрядчиком она информировала руководителя отдела образования администрации Тальменского района.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав Д.О.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи и постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В вину Д.О.В. вменено то, что в помещениях МКДОУ «Анисимовский детский сад» Тальменского района, расположенных по адресу: <адрес>, в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.30 СНиП 21-01-97 наружные эвакуационные лестницы изготовлены из сгораемого материала, и в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию пожарной сигнализации.

Изменяя постановление должностного лица и исключая из него указание на нарушение Д.О.В. п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и п. 6.30 СНиП 21-01-97, судья районного суда исходил из того, что данные нарушения не могли быть поставлены в вину Д.О.В., поскольку материалами дела подтверждено, что ею принимались меры к их устранению - заключен муниципальный контракт *** от ДД.ММ.ГГ с ООО «<данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту здания детского сада, в том числе наружных эвакуационных лестниц, который исполнен подрядчиком не полном объеме и с отступлениями от установленных требований и правил в связи с недостаточностью выделенных на капитальный ремонт денежных средств, при этом приемка работ осуществлялась не Д.О.В., а техническим заказчиком.Одновременно судья районного суда счел доказанным нарушение Д.О.В. п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которое также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Полагаю, что нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации также не могло быть постановлено в вину Д.О.В.

Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Из материалов дела следует, что Д.О.В. с ДД.ММ.ГГ работает в должности <данные изъяты>.

Согласно должностным обязанностям Д.О.В. в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования, также обеспечивает привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом МКДОУ «Анисимовский детский сад» Тальменского района, дополнительных источников финансовых и материальных средств.

В силу п. 5.8 Устава источником формирования имущества и финансов детского сада являются средства учредителя, внебюджетные средства (добровольные пожертвования родителей, других физических и юридических лиц, плата родителей (законных представителей)), имущество, переданное детскому саду на праве оперативного управления.

При этом согласно п. 5.2 Устава финансирование осуществляется учредителем в размерах, установленных органами местного самоуправления.

Для реализации основных целей детский сад имеет право, в том числе, привлекать дополнительные финансовые источники за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц (п. 2.4 Устава). Добровольные пожертвования могут предоставляться юридическими и физическими лицами в наличной и безналичной форме, а также в виде товаров, работ и услуг (п. 5.9 Устава). Целевые взносы и добровольные пожертвования вносятся посредством безналичного расчета через лицевой счет должника (п. 5.11 Устава).

В решении судьей районного суда указано, что в судебном заседании не добыто доказательств того, что Д.О.В. были предприняты все необходимые и исчерпывающие меры для соблюдения требований пожарной безопасности - по получению бюджетных, либо внебюджетных средств для устранения нарушений пожарной безопасности.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено, что ДД.ММ.ГГ Д.О.В. заключен договор *** с ООО «<данные изъяты>», которое согласно п. 1.1 договора приняло на себя обязательство по проведению технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Из дела усматривается, что работы подрядчиком проведены последний раз в феврале 2014 года, в марте он сообщил о прекращении работ в связи с их неоплатой.

Согласно справке отдела образования администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГ финансирование на техническое обслуживание пожарной сигнализации не проводилось в марте-апреле 2014 года из-за отсутствия поступления денежных средств на данные цели.

Таким образом, меры к проведению регламентных работ по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации Д.О.В. были приняты, поскольку соответствующий договор ею заключен. Оплатить проведение работ в марте–апреле 2014 года за счет бюджетных средств Д.О.В. не могла, поскольку они не были выделены.

Материалами дела не подтверждено, что в распоряжении детского сада имеются внебюджетные средства, которыми возможно было бы оплатить регламентные работы по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации. Согласно вышеуказанной справке внебюджетный счет, предусмотренный Уставом для зачисления внебюджетных средств, детскому саду не открыт.

Кроме того, в силу положения п. 6.8 Устава Д.О.В. могла бы расходовать средства, полученные детским садом из внебюджетных источников, в случае их наличия, только по согласованию с Управляющим советом детского сада.

Положением о Попечительском Совете МКДОУ «Анисимовский детский сад» предусмотрено, что в его компетенцию входит участие в распределении полученных спонсорских и благотворительных средств. Правление Попечительского Совета во главе с ее председателем несет ответственность за расходование внебюджетных средств, которое осуществляется по смете, утвержденной Председателем Правления Попечительского Совета, согласованной с руководителем образовательного учреждения и начальником отдела образования территориальной администрации (п.п. 5.1, 5.2).

Кроме того, как следует из акта №*** от ДД.ММ.ГГ и акта обследования от ДД.ММ.ГГ ООО «<данные изъяты> с мая 2014 года возобновлено проведение работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации в детском саду.

При таких обстоятельствах полагаю, что нельзя поставить в вину Д.О.В. совершение вмененного ей правонарушения на том лишь основании, что ею не принято мер к привлечению внебюджетных средств.

С учетом изложенного прихожу к выводу об отмене решения судьи и постановления должностного лица, прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Д.О.В. удовлетворить.

Решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 06 мая 2014 года и постановление государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору К.С.П. от ДД.ММ.ГГ *** отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего МКДОУ «Анисимовский детский сад» Тальменского района Д.О.В. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.А. Вегель