Гражданский кодекс часть 1

с участием защитников (представителей) главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики Кибишева В.М, - адвоката Машуковой Э.Р.. действующей на основании ордера №3397 от 05.03.2019 года, а также Ашуевой З.М, по доверенности от 05.03.2019г, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа Целоусовой А.А.,

старшего государственного инспектора территориального отдела, (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО по Кабардино-Балкарской Республике ЮМТУ Росстандарта Яхутлова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарста - Мамбетова А.Х. на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики Кибишева В.М.,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по Кабардино-Балкарской Республики Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее ЮМТУ Росстандарта) №08-33/29 от 14 декабря 2018 года главный врач Государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР) Кибишев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 января 2019 года (оглашено 23 января 2019 года) вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики Кибишева В.М. по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, заместитель начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарста - Мамбетов А.Х. просит отменить решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 января 2019 года и оставить постановление заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по Кабардино-Балкарской Республики ЮМТУ Росстандарта №08-33/29 от 14 декабря 2018 года.

В жалобе заявитель ссылается на часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства изменений" и указывает, что доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности в области здравоохранения в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Кибишев В.М., будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитники (представители) Кибишева В.М. – Машукова Э.С. и Ашуева З.М., просили отклонить жалобу, считая решение суда законным и обоснованным.

Старший государственный инспектор территориального отдела, (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО по Кабардино-Балкарской Республике ЮМТУ Росстандарта Яхутлов А.А. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" целями настоящего Федерального закона являются установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку.

Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 23 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая главного врача ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики Кибишева В.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ЮМТУ Росстандарта исходил из того, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №1815 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» при осуществлении деятельности в области государственного регулирования ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» было допущено применение 5 единиц средств измерения, а именно, 5 гирь общего назначения б/н, не прошедших в установленном порядке поверку (отсутствует информация о поверке).

Отменяя постановление должностного лица ЮМТУ Росстандарта от 14 декабря 2018 года и прекращая производство по делу, судья Нальчикского городского суда КБР полагал, что в действиях главного врача ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР Кибишева В.М. отсутствует состав административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку главный врач ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР не может нести ответственность за ненадлежащее проставление знака поверки на указанных гирях, поскольку эта обязанность лежит на специализированном учреждении, имеющим аккредитацию на проведение поверки средств измерений. Также судом было установлено, что на момент проведения проверки ЮМТУ Госстандарта, то есть, на 19 октября 2018 года, пять гирь общего пользования, используемые ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР, прошли поверку на основании договора №04 от 9 января 2018 года. Следовательно, эти гири могли быть использованы данным Учреждением.

Указанные обстоятельства установлены судом на основании представленных в суд доказательств, а именно, договора №04 от 9 января 2018 года и приложения №1 к договору, в котором указано, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кабардино-Балкарской Республике» (ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ») провело поверку средств измерения ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР, сведений о размещении информации о проведении 13 февраля 2018 года проверки пяти гирь в АИС «Метроконтроль» и на сайте Федерального информационного фонда www.fundmetrology.ru.

Согласно приложению №1 к договору №04 от 9 января 2018 года, среди средств измерения, подлежащих поверке, имелись и спорные пять гирь общего назначения.

Также из письма за подписью заместителя директора ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» от 21 ноября 2018 года №16/03/705 и приложенных к письму документов, и аналогичного письма от 14 января 2019 года №16/03/14, следует, что ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» 13 февраля 2018 года на основании договора №04 от 9 января 2018 года провело поверку средств измерения, в том числе и спорных пяти гирь, о чем свидетельствует акт приема-сдачи работ №83 от 13 февраля 2018 года.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы, выражающие несогласие с выводами суда об отсутствии в действиях главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики Кибишева В.М. состава административного правонарушения, подлежат отклонению.

Кроме того, следует учитывать, что, эти же обстоятельства, а именно, применение в деятельности 5 гирь общего назначения б/н, не прошедших в установленном порядке поверку (в отсутствие информации о поверке), были предметом рассмотрения судом по делу об административном правонарушении в отношении самого юридического лица, то есть, ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР.

Вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда КБР от 29 ноября 2018 года постановление заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по Кабардино-Балкарской Республики Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее ЮМТУ Росстандарта) №08-33/28 от 25 октября 2018 года о привлечении ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было отменено и дело об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В указанном вступившем в законную силу судебном решении сделан вывод по тем же фактическим обстоятельствам, являющимся предметом настоящего дела о том, что спорные средства измерения в количестве 5 гирь, выявленные при проверке от 15 октября 2018 года, используемые ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» МЗ КБР, являлись поверенными в установленном законом порядке на момент проведения проверки.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения вынесенного по настоящему делу решения судьи Нальчикского судебного районного суда КБР от 22 января 2019 года по доводам жалобы, направленным на переоценку фактических обстоятельств по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 января 2019 года (оглашено 23 января 2019 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики Кибишева В.М. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарста - Мамбетова А.Х. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики З.М. Ошхунов