Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Приэльбрусье» на представление заместителя Главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. № от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Приэльбрусье», и решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление Росприроднадзора по КБР) Шевченко Т.И. № от 25 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Приэльбрусье» (далее ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье», Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000рублей.

ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» признано виновным в том, что в нарушение статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации на территории охранной зоны Учреждения, в районе ущелья «Адыр-Суу» в водоохраной зоне реки Адыр- Суу в ходе прокурорской проверки выявлено скопление отходов производства и потребления, засыпанное слоем почвы, «снятой в пяти метрах от места скопления мусора».

Одновременно с вынесением постановления № заместитель Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И., исходя из признанных установленными по делу причин и условий совершения административного правонарушения, в тот же день 25 декабря 2019 года, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесла в адрес ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данным представлением на Учреждение возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представление должностного лица было обжаловано ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» в суд.

Решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года представление должностного лица от 25 декабря 2019 года № оставлено без изменения.

Копия решения судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года была получена ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье», 13 февраля 2020 года (л.д. 27).

В жалобе, поданной 18 февраля 2020 года в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» просит отменить представление заместителя Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. от 25 декабря 2019 года №, решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года и прекратить производство по делу, ссылаясь на их незаконность.

Как указано в жалобе, обжалуемое представление от 25 декабря 2019 года № не соответствует положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не исполнимо, поскольку в нем не приведены какие именно нарушения подлежат устранению Учреждением.

Представители ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» Бажев А.А., Управления Росприроднадзора по КБР Шогенова З.М. и прокурор Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики Узеева Д.Ю. обратились в суд с заявлениями о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные по делу материалы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя Главного государственного инспектора Управление Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. № от 25 декабря 2019 года ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» признано виновным в том, что в нарушение статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации на территории охранной зоны Учреждения, в районе ущелья «Адыр-Суу», в водоохраной зоне реки Адыр- Суу в ходе прокурорской проверки выявлено скопление отходов производства и потребления.

Одновременно с вынесением постановления № заместитель Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И., исходя из признанных установленными по делу причин и условий совершения административного правонарушения в тот же день 25 декабря 2019 года, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесла в адрес ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Данным представлением на Учреждение возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» обжаловал их в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики раздельно в отдельных производствах.

Суд рассмотрел жалобы ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» в отдельных производствах и решениями судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года жалобы оставил их без удовлетворения, постановление заместителя Главного государственного инспектора Управление Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. № от 25 декабря 2019 года и представление № данного должностного лица от 25 декабря 2019 года – без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Вместе с тем, по апелляционной жалобе ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» решением судьи Верховного Суда Кабардино – Балкарской Республики от 28 мая 2020 года постановление заместителя Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. № от 25 декабря 2019 года и решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье», отменены с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что вывод в обжалуемом представлении заместителя Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. № о доказанности вины ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, в связи с чем указанное представление подлежит отмене.

Следует отметить также, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, подлежат обжалованию вместе с таким постановлением.

В нарушение этих положении закона суд первой инстанции принял жалобы ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» на вынесенные заместителем Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. в рамках одного дела об административном правонарушении постановление № от 25 декабря 2019 года и представление № раздельно и, не обсудив вопрос об их соединении в одно производство, рассмотрел их в разных производствах.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судья Верховного СудаКабардино-Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Приэльбрусье» удовлетворить.

Представление заместителя Главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. № от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Приэльбрусье», и решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2020 года отменить.

Судья Л.М. Бабугоева