Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Акатьева Т.Я. при секретаре Джукаеве А.А., рассмотрев дело по жалобе заместителя руководителя регионального отделения федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Морозовой Э.Е. на решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 14 ноября 2012 года,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Морозовой Э.Е. от 19 января 2012 года № генеральный директор ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» Петров И.Б. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 5 июня 2012 года, оставленным без изменения решением судьи Тверского областного суда от 7 августа 2012 года, постановление и.о. руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 19 января 2012 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе на новое рассмотрение.

Постановлением председателя Тверского областного суда от 9 октября 2012 года, принятым по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Морозовой Э.Е., указанные решения отменены, дело направлено на новое рассмотрение жалобы генерального директора ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна».

Решением судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 14 ноября 2012 года отменено постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 19 января 2012 года №/пн по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Генерального директора ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» Петрова И.Б,, производство по делу прекращено.

В жалобе заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Морозовой Э.Е. ставится вопрос об отмене постановленного решения. В обоснование жалобы указано, что решение является незаконным и необоснованным. Из текста оспариваемого решения, суд, в обоснование своего вывода, сослался на то, что сведения о нарушении Обществом сроков раскрытия информации на странице в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, подлежащей обязательному раскрытию, были выявлены в одно время на основании заявления ООО «Плеада» о привлечении Заявителя к административной ответственности, поступившем в РО ФСФР России в ЦФО 18.11.2011г. (вх.№/ж-юр). Однако наличие или отсутствие двух или более административных правонарушений в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности не зависит от того, содержатся ли сведения о них в одном или нескольких сообщениях или заявлениях физических или юридических лиц. Для признания административного правонарушения совершённым неоднократно необходимо установить в каждом из действий лица, привлекаемого к административной ответственности наличие всех элементов состава административного правонарушения. В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух или более административных правонарушений наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение. Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В данном случае, действия заявителя выражаются в нарушении порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. При этом, помимо федеральных законов Российской Федерации от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; от 22.04.1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», порядок и сроки раскрытия информации в форме ежеквартального отчёта регулируются п.п. 1.6, 5.1, 5.4-5.8 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утверждённого Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н (далее - Положение); порядок и сроки раскрытия информации в форме списка аффилированных лиц Общества регулируются п.п. 1.6, 8.1.1, 8.1.2, 8.5.1- 8.5.5 Положения. Как видно из материалов вышеназванных дел об административных правонарушениях, действия Заявителя, заключающиеся в несвоевременном раскрытии информации, подлежащей раскрытию, связаны с различными датами раскрытия ежеквартального отчета и списка аффилированных лиц Общества за 2-й квартал 2011г., с различным периодом пропуска срока для их раскрытия, а также с нарушением требований, изложенных в различных пунктах Положения, конкретизирующих общие нормы Федеральных законов «Об акционерных обществах» и «О рынке ценных бумаг». Нарушение порядка и срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчёта и списка аффилированных лиц совершено двумя самостоятельными действиями и поэтому представляют собой объективную сторону двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью и статьёй (ч. 2 ст. 15.19) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный орган также считает необоснованным довод оспариваемого решения об истечении срока давности привлечения к административной ответственности как основания для прекращения производства по делу, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в процессе судебного разбирательства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не может являться основанием для прекращения производства по делу.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, возражений на жалобу, полагаю, что решение суда подлежит отмене.

Отменяя постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 19 января 2012 года № 73-12-21/пн по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Генерального директора ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» Петрова И.Б, и прекращая производство по делу судья городского суда указал, что в отношении Петрова И.Б. имеются два постановления по делу об административном правонарушении, однако снований для вынесения по каждому выявленному факту нарушения в отношении одного должностного лица отдельного постановления не имелось. В данном случае при выявлении нарушений, предусмотренных ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, их необходимо было рассматривать в одном производстве с вынесением одного постановления с описанием в нем всех обнаруженных нарушений требований законодательства РФ о раскрытии информации на рынке ценных бумаг. Кроме того, истек срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.19 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Судья Тверского областного суда не может согласиться с выводом судьи городского суда.Как следует из материалов дела, постановлением исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 19 января 2012 года № 73-12-21/пн, генеральный директор ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» Петров И.Б., был привлечен к административной ответственности за нарушение сроков раскрытия информации на странице в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно, нарушение сроков опубликования списка аффилированных лиц за 2-й квартал 2011 года. Постановлением от 19 января 2012 года № 73-12-24/пн генеральный директор ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» Петров И.Б. привлечен к административной ответственности за нарушение сроков раскрытия ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2011 года.

По результатам обзора и анализа указанной страницы в сети Интернет Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе составлен Акт № 84 от 29 ноября 2011 года, согласно которому по состоянию на 29 ноября 2011 года на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, подлежащей обязательному раскрытию в соответствии с пунктом 1, 2 статьи 92 Закона об акционерных обществах, статьёй 30 Закона о рынке ценных бумаг, пунктами 1.6, 8.1.1, 8.1.2, 8.5 - 8.5.5 Положения, ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» нарушены сроки раскрытия информации, а именно: список аффилированных лиц за 2 квартал 2011 года опубликован 4 октября 2011 года, в то время как в соответствии с пунктами 1.18 и 8.5.3 Положения указанный список должен был быть опубликован не позднее 4 июля 2011 года.

Петров И.Б. при рассмотрении дела городским судом не оспаривал, что ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» нарушила сроки раскрытия информации на странице в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - страница в сети Интернет), используемой Обществом для раскрытия информации, подлежащей обязательному раскрытию в соответствии с «Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утверждённым Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (далее -Положение).

Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

На основании пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации.

Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от октября 2006 года N 06-117/пз-н, предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Согласно п. 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Пунктом 8.5.4 Положения установлено, что текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Учитывая фактические обстоятельства дела Петров И.Б. является должностным лицом применительно к положениям ст. 2.4 КоАП Российской Федерации, был обоснованно привлечен к административной ответственности, а его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.19 КоАП Российской Федерации. Назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Вывод судьи о привлечении Петрова И.Б. к административной ответственности за пределами срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, так как основан на неверном толковании нормы права, поскольку статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг составляет один год со дня совершения административного правонарушения и не связан с необходимостью производства иных процессуальных действий, на которые указано в жалобе.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ не является длящимся и считается оконченным в момент истечения установленного срока для публикации списков. Однако истечение законно установленного срока для опубликования указанных списков не влечет прекращение соответствующей обязанности эмитента. Судьей установлено, что последним днем опубликования списка является 4 июля 2011 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 05 июля 2011 года и последним днем привлечения к административной ответственности лица по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ является 05 июля 2012 года.

Согласно материалам дела постановление о привлечении к административной ответственности Петрова И.Б. составлено исполняющим обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Морозовой Э.Е. 19 января 2012 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Поскольку генеральному директору Петрову И.Б. вменяют два различных состава административного правонарушения, а именно: нарушение сроков раскрытия ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2011 года, а также нарушение сроков опубликования списка аффилированных лиц за 2 квартал 2011 года, то вывод суда о повторном привлечении Петрова И.Б. к административной ответственности не верен.

Нарушение порядка и срока раскрытия информации в форме ежеквартального отчёта и списка аффилированных лиц совершено двумя самостоятельными действиями и поэтому представляют собой объективную сторону двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью и статьёй (ч. 2 ст. 15.19) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из обстоятельств дела, не усматриваю оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное правонарушение не является малозначительным.

При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а жалоба на постановление, направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от14 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Вышневолоцкая трикотажная фабрика «Парижская коммуна» Петрова И.Б. отменить.

Жалобу Петрова И.Б, на постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 19 января 2012 года № 73-12-21/пн, вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Т.Я. Акатьева