Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Владивостокского городского округа по Первомайскому району ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Семь Футов»,

установила:

постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Первомайскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением, председателем административной комиссии Владивостокского городского округа по Первомайскому району ФИО1 в Приморский краевой суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, полагаю, что имеются основания для отмены решения судьи.

Ответственность по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок.

В соответствии с п. 2.10 Положения администрации г. Владивостока от 29 апреля 2011 года № 986 «Об утверждении положения
о выдаче ордеров на производство земляных работ на территории Владивостокского городского округа», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока № 3848 от 30 декабря 2013 года « О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока № 986 от 29 апреля 2011 года» в случае необходимости продления сроков производства земляных работ, в уполномоченный орган представляется Ордер, срок действия которого на дату подачи не истек, сопроводительное письмо с указанием причин продления и сроков окончания производства земляных работ, а также новый график производства земляных работ. Продление Ордера должно быть согласовано с административно-территориальным управлением района города Владивостока, в котором производятся земляные работы, а также с органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области дорожной деятельности и благоустройства. Ордер на продление должен быть направлен в уполномоченный орган не позднее, чем за десять рабочих дней до окончания срока производства работ, указанного в соответствующем Ордере.

Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г.Владивостока от 15 августа 2018 года № 45-МПА (действовавшими на момент выявления совершения административного правонарушения) установлено, что все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией городского округа.

В силу п.п. 13.2.6, 13.2.7 Правил в случае невыполнения работ по восстановлению благоустройства, в том числе восстановлению зеленых насаждений, места производства земляных работ в сроки, указанные в Ордере, Подрядчик привлекается к ответственности, установленной действующим законодательством Российской Федерации. Все разрушения и повреждения дорожного покрытия, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме указанными организациями, независимо от получения Ордера, в сроки, согласованные с органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ в период с ... час. ... мин. до ... час. ... мин. установлено, что по адресу: <адрес> ООО «...» произведены работы по перекладке тепловой сети протяженностью 100 п.м. на основании ордера по производству земляных работ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

После производства земляных работ по ремонту участка тепловой сети по адресу: <адрес> ООО «Семь Футов» не предприняло мер к восстановлению благоустройства поврежденного участка территории, а именно, им не выполнена обратная засыпка траншеи в срок, предусмотренный ордером №, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило требования ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ.

Из материалов дела следует, что управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока ООО «Семь Футов» выдан ордер № на производство земляных работ по проведению перекладки тепловой сети по адресу: <адрес>, протяженностью ... п.м сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обследованием территории, проведенным административной комиссией Владивостоксого городского округа по Первомайскому району ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «...» нарушено благоустройство территории по указанному адресу, а именно, не произведена обратная засыпка траншеи в сроки, установленные ордером.

Исходя из того, что действие ордера на производство земляных работ № окончено ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) земляные работы в виде восстановления нарушенного благоустройства территории не завершены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Владивостокского ГО по Первомайскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «...» за невосстановление благоустройства привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что промежуток времени с момента окончания действия ордера № и получением Обществом нового ордера для производства земляных работ по вышеуказанному адресу составил 10 дней, что с точки зрения принципа разумности не требовало восстановления благоустройства в виде засыпки траншеи на указанном земельном участке со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом оформлена заявка на получение нового ордера для проведения земляных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, с таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.10 Положения при невыполнении работ в установленный в ордере срок он подлежит продлению, но не позднее чем за десять рабочих дней до окончания срока производства работ, указанного в соответствующем Ордере, при этом продление должно быть согласовано с административно-территориальным управлением района г. Владивостока, в котором проводятся земляные работы, однако сведения об обращении Общества за продлением ордера №, в том числе и заявка от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела отсутствуют.

В силу требований Правил на территории Владивостокского городского округа все виды земляных работ производятся только при наличии ордера на производство земляных работ, при этом земляные работы должны быть завершены в сроки, указанные в ордере, после чего тот подлежит закрытию. Однако если производство земляных работ, в том числе связанных с благоустройством территории, не завершено в предусмотренные ордером сроки, то он подлежит продлению на срок, необходимый для завершения работ.

Ордер на земляные работы закрывается после проверки восстановления благоустройства территории с составлением соответствующего акта.

Таким образом, выводы судьи об отсутствии в действиях ООО «...» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ сделан без учета требований указанных Правил и в отсутствии надлежащей оценки доказательств по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего и полного исследования доказательств по административному делу.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ООО «...» отменить.

Дело направить в Первомайский районный суд г. Владивостока на новое рассмотрение.

Судья Л.П. Бондаренко