Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалёвой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 11 декабря 2014 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела государственной поддержки АПК и бюджетного финансирования министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 11 декабря 2014 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 января 2015 года постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 11 декабря 2014 года № 135 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, представленных министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, заслушав защитника Афанасьеву М.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 года № 751-пп утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013 - 2020 годы».

В целях реализации мероприятий подпрограммы «Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса» постановлением Правительства Оренбургской области от 08 мая 2013 года № 369-п утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат при проведении работ по мелиорации земель согласно приложению (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, является министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Пунктом 6 Порядка установлен перечень документов, подлежащих представлению в министерство для получения субсидии на мелиорацию земель.

В соответствии с указанным пунктом Порядка получатель субсидии по собственной инициативе вправе представить справку налогового органа об отсутствии задолженности в областной бюджет. В случае если получатель не представил указанный документ по собственной инициативе, министерство посредством межведомственного запроса получает сведения, содержащиеся в нем, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В силу п. 9 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является наличие у получателя задолженности по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 число месяца подачи заявления.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и установлено судьей районного суда, что министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области 30 декабря 2013 года предоставлены субсидии ООО «****» на компенсацию части затрат при проведении работ по мелиорации земель в сумме *** рублей. При этом, согласно сведениям ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга, общество по состоянию на 01 декабря 2013 года имело задолженность по налогам и сборам в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации, и по состоянию на дату принятия решения о выплате субсидии указанная задолженность погашена не была.

В соответствии с приказом министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 22 января 2013 года № 15 «Об организации порядка выплат субсидий» и Регламентом по организации порядка приема и рассмотрения документов на выплату субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК, утвержденным приказом министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 04 июня 2013 года № 479п, проверку предоставленных заемщиком документов для получения субсидий и принятие решений о принятии их к субсидированию осуществляет Управление экономики, бухгалтерского учета и финансирования. При этом предварительная проверка предоставленных заемщиком документов на получение субсидии проводится отраслевыми отделами Управления, в том числе отделом государственной поддержки АПК и бюджетного финансирования министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, который запрашивает сведения о наличии у заявителя задолженности по налогам и сборам при отсутствии в документах такой справки.

Как следует из материалов дела ООО «****» обратилась в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с заявлением о предоставлении субсидии, при этом справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам в представленных для субсидирования документах отсутствовала. Указанный документ отсутствовал и на момент принятия ФИО1 решения о предоставлении субсидий.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником отдела государственной поддержки АПК и бюджетного финансирования министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, при включении ООО «Агрофирма «Краснохолмская» в реестр получателей субсидий, не убедилась в отсутствии у ООО «****» задолженности по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 число месяца подачи заявления, тем самым нарушила условия предоставления субсидий на компенсацию части затрат при проведении работ по мелиорации земель при предоставлении субсидий ООО «****».

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2014 года № 4; платежным поручением от 30 декабря 2013 года №; справкой ИФНС по Дзержинскому району г. Оренбурга № о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01 декабря 2013 года, на 27 декабря 2013 года и на 31 декабря 2013 года в отношении ООО «****»; должностными регламентами должностных лиц министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; приказом от 11 апреля 2013 года № 119-л о приеме на работу.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель просит об отмене вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда. В обоснование своей просьбы ссылается на отсутствие умысла в совершении вмененного ей административного правонарушения, полагает, что с учетом характера совершенного деяния, размера и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Данный довод жалобы был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем, оснований для отнесения совершенного ФИО1 административного правонарушения к малозначительным и освобождения ее от административной ответственности не имеется.

Отсутствие неблагоприятных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ, является формальным и потому не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 11 декабря 2014 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела государственной поддержки АПК и бюджетного финансирования министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина