Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 и его защитника Семеновой Т.А. на постановление заместителя начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее Управления Росселхознадзора) № 60-04-14/23 от 02 мая 2016 года и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 12 июля 2016 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации Управления Росселхознадзора по Тверской и Псковской областям № <данные изъяты> от 02 мая 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Печорского районного суда Псковской области от 12 июля 2016 года, принятым по жалобе ФИО1 и его защитника Семеновой Т.А., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 и его защитника Семеновой Т.А., поданной в Псковский областной суд, поставлен вопрос об отмене принятых по делу актов по мотивам отсутствия события или состава административного правонарушения.

Указано на то, что ФИО1, как водитель и представитель перевозчика ООО «Экотехнологии», не является субъектом вышеуказанного административного правонарушения, а предъявленный им фитосанитарный сертификат с истекшим сроком действия в силу положения пункта 7 постановления Правительства РФ от 19.09.2015 №995 не может быть признан недействительным, поскольку такой срок не предусмотрен страной-импортером.

ФИО1 извещался судом о месте и времени рассмотрения жалобы по указанному им месту жительства, извещение возвращено за истечением срока хранения, что не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Заслушав защитника Семенову Т.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителей Управления Росселхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО2 и ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и постановления Управления Росселхознадзора по Тверской и Псковской областям № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, ФИО1 признан виновным в том, что, являясь водителем автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, перевозившим груз- пиломатериал обрезной лиственница в объеме <данные изъяты> куб. м. из г. <данные изъяты> в <данные изъяты>, по прибытию <данные изъяты> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. на международный автомобильный пропускной пункт «<данные изъяты>» предъявил инспектору карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе фитосанитарный сертификат на вышеуказанную продукцию №<данные изъяты> от <данные изъяты> года с истекшим сроком действия.

Тем самым, по выводам должностного лица Управления Росселхознадзора по Тверской и Псковской областям и судьи Печорского районного суда, Алексеевым А.Г. были нарушены требования пункта 8.2 решения Комиссии Таможенного Союза №318 от 18.06.2010, пункта 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007 N 163, действовавшим на момент предъявления фитосанитарного сертификата.

Пиломатериалы, обработанные строганием, относятся к перечню подкарантинной продукции, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе".

Согласно пункту 6 названного выше Порядка подкарантинная продукция, на которую выдан ФСС, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи ФСС, при вывозе в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи ФСС. КС на отечественную и ввезенную импортную подкарантинную продукцию выдается на срок 15 дней с даты его выдачи.

Пунктом 8.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза №318 от 18.06.2010, установлено, что в случае если определяемый в соответствии с требованиями страны-импортера срок действия фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции, выданного в одном из государств-членов, на момент пересечения таможенной границы Евразийского экономического союза истек, уполномоченный орган государства-члена, на территории которого расположено место убытия партии подкарантинной продукции, по заявлению собственника продукции оформляет новый фитосанитарный сертификат на вывозимую партию подкарантинной продукции с приложением подлинника фитосанитарного сертификата с истекшим сроком действия, без проведения мероприятий, направленных на установление карантинного фитосанитарного состояния данной партии подкарантинной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 N 995, на которые имеется ссылка в жалобе, утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" подпунктом «в» пункта 7 которых установлено, что фитосанитарный сертификат признается недействительным если срок действия фитосанитарного сертификата (с даты его выдачи) истек, если такой срок предусмотрен законодательством страны-импортера, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция.

Вместе с тем пунктом 8 Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции также установлено, что подкарантинная продукция при вывозе из Российской Федерации в государства - члены Европейского союза должна убыть с территории Российской Федерации в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе из Российской Федерации в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Приведенные правовые нормы, регулирующие порядок вывоза подкарантинной продукции устанавливают срок действия фитосанитарного сертификата на территории Российской Федерации, а также возможность его ограничения страной-импортером, а при отсутствии такого ограничения обязывают собственника подкарантинной продукции при вывозе её из Российской Федерации в государства - члены Европейского союза вывезти её с территории Российской Федерации в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, осуществление вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции по истечении срока, установленного пунктом 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию, а также пунктом 8 Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10.2 КоАП РФ.

Между тем с выводами Управления Росселхознадзора по Тверской и Псковской областям и судьи Печорского районного суда о том, что водитель транспортного средства, самостоятельно не обладающий полномочиями в отношении вывозимого подкарантинного груза, является субъектом рассматриваемого правонарушения, согласиться нельзя.

Исходя из диспозиции и санкции статьи 10.2 КоАП РФ, субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, чья деятельность связана с ввозом или вывозом подкарантинной продукции и на которые действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению установленного порядка её ввоза или вывоза.

При этом необходимо учитывать, что водители автотранспортных средств, самостоятельно не обладающие полномочиями в отношении вывозимого подкарантинного груза, в диспозиции и санкции статьи 10.2 КоАП РФ в качестве специального субъекта административного правонарушения не обозначены.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" обязанность выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений, возлагается на граждан и юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции.

Как видно из поручения экспедитору, являющегося приложением №<данные изъяты> к договору от <данные изъяты> от <данные изъяты>, и из международной товарно-транспортной накладной CMR 0850735, экспедитором подкарантинной продукции и лицом, осуществляющим её вывоз, на которое в силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" возложена обязанность по соблюдению карантинных фитосанитарных требований, является юридическое лицо-перевозчик ООО «Экотехнологии».

При таких обстоятельствах ФИО1, осуществляющий управление принадлежащим перевозчику автомобилем, то есть выполняющий трудовую функцию водителя и не обладающий статусом должностного лица общества, ответственного за соблюдение карантинных фитосанитарных требований, субъектом рассматриваемого административного правонарушения признан быть не может.

Данное обстоятельство является достаточным основанием для прекращения производства по настоящему делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям № <данные изъяты> от 02 мая 2016 года и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 12 июля 2016 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 10.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья (подпись) Р.В. Рубанов

Копия верна: Судья Р.В. Рубанов