Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Л.С.И. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 23 марта 2015 года по делу по жалобе К.К.В. на постановление заместителя начальника лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Л.С.И. от ДД.ММ.ГГ № ***, которым

заместитель директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» в г. Барнауле с. Лебяжье К.К.В., родившийся ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному начальником – лесничим отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Х.В.Н., ДД.ММ.ГГ с 08-00 до 17-00 часов в ходе проведения проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ*** в части проведения лесовосстановительных мероприятий по уходу за лесными культурами обнаружено, что в Черемновском участковом лесничестве в квартале *** выдел *** площадь 1,1 га посадка 2011 года, в квартале *** выдел *** площадь 3,5 га посадка 2012 года не был проведен второй уход (до 10 июля), в квартале *** выдел *** площадь 2,9 га посадка 2014 года не был проведен третий уход. Тем самым допущены нарушения требования лесохозяйственного регламента по Барнаульскому лесничеству о сроке проведения второго ухода до ДД.ММ.ГГ, проекта освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ЗАО «Алтайкровля», п.п. 8, 23, 46, 47 Правил лесовосстановления. Согласно должностной инструкции *** заместитель директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» в г. Барнауле с. Лебяжье К.К.В. осуществляет, в частности, проведение лесовосстановительных работ лесхоза, имеет право осуществлять контроль за восстановлением леса. Бездействие К.К.В. квалифицировано по ст. 8.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

К.К.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указал на то, что нарушений проектов лесовосстановления не допущено. В Черемновском участковом лесничестве в квартале *** выдел *** площадь 1,1 га посадка 2011 года в 2014 году должны были быть проведены работы по уходу 4 года, четвертый год включает в себя только один уход в июле. В квартале *** выдел *** площадь 3,5 га посадка 2012 года в 2014 году должны были быть проведены работы по уходу 3 года, третий год включает в себя два ухода: в июле (первый уход) и в сентябре (второй уход), то есть на момент проверки срок проведения второго ухода не наступил. Таким образом, непроведение второго ухода в названных выделах не могло быть вменено в вину. В квартале *** выдел *** площадь 2,9 га посадка 2014 года в 2014 году должны были быть проведены работы по уходу 1 года, первый год включает в себя только два ухода в июле (первый уход) и в августе (второй уход), то есть непроведение третьего ухода в данном выделе также не могло быть вменено в вину.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 23 марта 2015 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, заместитель начальника - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Л.С.И. просит отменить решение судьи. В обоснование указывает на то, что выводы судьи об отсутствии нарушений основаны на неправильном применении материального закона. Согласно проекту лесовосстановления в Черемновском участковом лесничестве в квартале *** выдел *** площадь 1,1 га посадка 2011 года в 2014 году должны были быть проведены работы по уходу 3 года, который предусматривает два ухода: июнь (первый) и сентябрь (второй). Однако проект в данной части противоречит лесохозяйственному регламенту Барнаульского лесничества Алтайского края, поэтому на основании ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации уход должен проводиться согласно названному лесохозяйственному регламенту, исходя из которого предельный срок проведения 2-го года – до 10 июля. В квартале *** выдел *** площадь 3,5 га посадка 2012 года в 2014 году должны были быть проведены работы по уходу 2 года, который согласно проекту лесовосстановления предусматривает три ухода: июнь (первый), июль (второй), сентябрь (третий). В квартале *** выдел *** площадь 2,9 га посадка 2014 года должны были быть проведены работы по уходу 1 года, который согласно проекту лесовосстановления предусматривает два ухода: июнь (первый) и август (второй). Проект в данной части также противоречит лесохозяйственному регламенту Барнаульского лесничества Алтайского края, поэтому второй уход должен был проводиться согласно названному лесохозяйственному регламенту в июле 2014 года. Факт непроведения в квартале *** выдел *** второго ухода материалами дела подтвержден. Кроме того, судьей не принято во внимание, что ЗАО «Алтайкровля» не выполнены мероприятия по уходу за лесными культурами в запланированных объемах, судья отказал в удовлетворении ходатайств о приобщении документов, подтверждающих данный факт (акта приема-передачи выполненных работ по воспроизводству лесов по состоянию на ДД.ММ.ГГ, аналогичные акты по состоянию на ДД.ММ.ГГ года и на ДД.ММ.ГГ, а также данных государственного лесного реестра), а также о допросе начальника – лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Х.В.Н. по вопросу согласования проектов лесовосстановления.

Изучив доводы жалобы, выслушав Л.С.И., поддержавшего доводы жалобы, К.К.В. и его защитника О.Т.А. о законности решения судьи, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда правильно исходил из того, что оснований для привлечения заместителя директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» К.К.В. к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ не имеется ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 года № 183 и зарегистрированы в Минюсте России 20 августа 2007 года № 10020.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 5 Правил они разработаны в соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.

В силу подп. «а» п. 4 Правил на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих лесных участков.

Как предусмотрено п. 8 Правил, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Проект лесовосстановления должен содержать, в том числе, сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению.

В силу п. 2.17.3 Лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества Алтайского края, утвержденного Приказом Управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2008 года № 154, проекты лесовосстановления на арендуемых лесных участках составляются в соответствии с Проектом освоения лесов арендаторами лесных участков и утверждаются руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем после обязательного согласования с представителем управления лесами Алтайского края - Лесничим.

Проекты лесовосстановления на согласование в Лесничество представляются в следующие сроки:

- для искусственного лесовосстановления - не позднее 15 сентября года, предшествующего производству лесных культур;

- для комбинированного и естественного восстановления - не позднее 15 октября года, предшествующего проведению работ.

Проекты составляются в двух экземплярах, после согласования один экземпляр остается в Лесничестве. Срок хранения проектной документации - до перевода этих участков в покрытые лесной растительностью земли.

Согласно п. 2.17 Лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества Алтайского края в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве проводится агротехнический уход за лесными культурами. Способы, количество и длительность агротехнических уходов зависят от природно-климатических условий, биологических особенностей культивируемой лесной древесной породы, способа обработки почвы, метода создания лесных культур, размеров применявшегося посадочного материала. Начало агротехнических уходов следует приурочить к году посадки и проводить в строгом соответствии с расчетно-технологическими картами, сроки проведения уходов: 1-й до 10 июня, 2-й до 10 июля, 3-й до 30 августа (таблица 2.17.3.3).

В силу п. 6 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ руководителем Ш.А.Н. утвержден и отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в лице Т.Д.В. согласован проект лесовосстановления лесного участка в Черемновском участковом лесничестве квартал *** выдел *** площадь 1,1 га, согласно которому посадка на данном участке проведена весной 2011 года. Следовательно, в 2014 году должен быть проведен уход 4 года посадки. Исходя из п. 19 названного проекта лесовосстановления на четвертый год посадки предусмотрен 1 уход в июне и 1 уход в сентябре.

ДД.ММ.ГГ исполняющим обязанности Барнаульского филиала ЗАО «Алтайкровля» К.К.В. утвержден и начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Х.В.Н. согласован проект лесовосстановления лесного участка в Черемновском участковом лесничестве квартал *** выдел *** площадь 3,5 га, согласно которому посадка на данном участке проведена весной 2012 года. Следовательно, в 2014 году должен быть проведен уход 3 года посадки. Исходя из п. 20 названного проекта лесовосстановления на третий год посадки предусмотрен 1 уход в июне и 1 уход в сентябре.

ДД.ММ.ГГ директором О.П. г. Барнаула с. Лебяжье Ш.А.Н. утвержден и ДД.ММ.ГГ начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Х.В.Н. согласован проект лесовосстановления лесного участка в Черемновском участковом лесничестве квартал *** выдел *** площадь 2,9 га, согласно которому посадка на данном участке проведена весной 2014 года. Следовательно, в 2014 году должен быть проведен уход 1 года посадки. Исходя из п. 20 названного проекта лесовосстановления на первый год посадки предусмотрен 1 уход в июне и 1 уход в августе.

Таким образом, приведенные проекты лесовосстановления предусматривают сроки проведения уходов при искусственном лесовосстановлении, отличные от сроков, указанных в Лесохозяйственном регламенте Барнаульского лесничества Алтайского края. Исходя из проектов лесовосстановления на момент проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка для заготовки древесины ДД.ММ.ГГ срок проведения второго ухода в 2014 году относительно первых двух лесных участков не наступил, а относительно третьего лесного участка - квартал *** выдел *** - третий уход в 2014 году не предусмотрен.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку исходя из п. 8 Правил левосстановления работы по лесовосстановлению выполняются в сроки, указанные в проекте лесовосстановления, в данном случае бездействие заместителя директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» в г. Барнауле с. Лебяжье К.К.В. проектам лесовосстановления не противоречит, эти проекты утверждены должностными лицами ЗАО «Алтайскровля» и согласованы с представителями отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, решение судьи отмене не подлежит.

С учетом изложенного не влекут отмену решения судьи ссылки в жалобе на то, что проекты лесовосстановления противоречат лесохозяйственному регламенту Барнаульского лесничества Алтайского края.

Кроме того, в жалобе необоснованно ведется неоднообразный отсчет годов ухода применительно к различным лесным участкам, а также необоснованно указано на то, что по лесному участку в Черемновском участковом лесничестве квартал *** выдел *** площадь 2,9 га вменялось в вину непроведение второго ухода.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «Алтайкровля» не выполнены мероприятия по уходу за лесными культурами в запланированных объемах, и ссылки на нарушение сроков проведения уходов, указанных в договоре аренды, во внимание не принимаются, поскольку из протокола об административном правонарушении не усматривается, какие правила лесовосстановления в данном случае нарушены.

Указание в жалобе на то, что судьей не допрошен начальник – лесничий отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Х.В.Н. по вопросу согласования проектов лесовосстановления, немотивированно, в связи с чем также во внимание не принимается.

Ссылки в жалобе на привлечение К.К.В. к административной ответственности за аналогичное бездействие в 2011 году не подтверждены и правового значения при рассмотрении данного дела не имеют.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 23 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Л.С.И. – без удовлетворения.

Судья В.П. Мокрушина